Discusión sobre varios temas del "proyecto de construcción de tierras fértiles", tomando como ejemplo la ciudad de Xinyi.
El "Proyecto de Construcción de Buenas Tierras" es un proyecto sistemático que renueva integralmente tierras agrícolas, aldeas y otras tierras de construcción existentes en áreas rurales para lograr los objetivos de concentración de tierras agrícolas, concentración de áreas residenciales y concentración de tierras. y la concentración de beneficios Abarca una amplia gama de áreas, tiene fuertes implicaciones políticas y contradicciones complejas. Tomando como ejemplo el área piloto del "Proyecto de construcción de tierras fértiles" de la ciudad de Xinyi, exploramos soluciones a cuestiones clave como la reubicación de aldeas, la transferencia de tierras y la formulación de políticas de seguridad social encontradas durante el avance del proyecto, y hacemos sugerencias relevantes para garantizar la buena ejecución del proyecto.
Descripción general del área piloto del "Proyecto de construcción de tierras fértiles" de la ciudad de Xinyi 1
1.1 Situación básica del área piloto
"Proyecto de construcción de tierras fértiles de Wanqing" de la ciudad de Xinyi Área piloto Ubicada en la ciudad de Caoqiao, ciudad de Xinyi, involucra cinco aldeas administrativas: Bute, Weichen, Caochang, Jiji y Fangchang, con un área total de 23,913.0 acres y una escala de construcción de 21,550.2 acres. El proyecto de aumento y disminución de terrenos de construcción urbana y rural es de 1.365.438+.
1.2 Estado actual del uso de la tierra en el área experimental
El área total del área experimental es 23913,0 acres, incluidos 1421 acres de tierra cultivada, 3434,3 acres de tierra de jardín, 205,2 acres de terreno forestal, 4053,2 acres de otros terrenos agrícolas y 1277,0 acres de terreno residencial, 265,433 acres de terreno industrial y minero.
1.3 Reubicación y reasentamiento en el área piloto
La reubicación y reasentamiento en el área piloto * * * involucra a las tres aldeas administrativas de Bute, Caochang y Weichen, involucrando a 1.654 hogares y aproximadamente 6.350 personas.
Con base en el estudio preliminar de los residentes reubicados, se determinaron tres sitios de reasentamiento: la ciudad de Caoqiao, que cubre un área de 126,2 acres al sur de la aldea de Gudun, que cubre un área de 218,8 acres; Village tiene actualmente 21,2 acres de terreno de construcción inactivo.
2 Cuestiones clave y medidas correspondientes del “Proyecto de construcción de tierras fértiles” de la ciudad de Xinyi
2.1 Plan de reubicación y renovación de aldeas
La reubicación de aldeas es una parte importante del “Proyecto de Construcción de Tierras Fértiles” Uno de los contenidos importantes. En la investigación preliminar del “proyecto de construcción de 10.000 acres de tierras agrícolas fértiles” de la ciudad de Xinyi, algunos agricultores se opusieron a la reubicación, aunque no estaban muy satisfechos con la producción y las condiciones de vida actuales. En respuesta a esta situación, el equipo del proyecto se adentró en las zonas residenciales rurales, visitó a 1.654 aldeanos que necesitaban ser reubicados uno por uno, distribuyó cuestionarios de voluntad de los agricultores, realizó publicidad, solicitó opiniones y realizó encuestas, y descubrió el quid de la cuestión. La renuencia de los aldeanos a reubicarse, es decir, principalmente No entienden el "proyecto de construcción de tierras fértiles" y les preocupa el método de reasentamiento después de la reubicación. Después de explicaciones detalladas sobre políticas por parte de los investigadores del equipo del proyecto, a excepción de unos pocos agricultores que aún necesitan continuar trabajando, otros agricultores expresaron su voluntad de reubicarse para mejorar la producción y las condiciones de vida.
En cuanto al método y la ubicación de la reubicación, el equipo del proyecto, junto con los líderes de la ciudad y de la aldea y los representantes de los aldeanos que participaron en la reubicación, seleccionaron inicialmente tres sitios de reasentamiento basándose en la ubicación de la aldea de reubicación, el total plan de uso de la tierra y planes relevantes de aldeas y ciudades y métodos de ubicación. Sobre la base de escuchar plenamente las opiniones de los agricultores, se realizó un análisis detallado de los datos de la encuesta y finalmente se determinó la ubicación del sitio de reasentamiento y la construcción se llevó a cabo con referencia a los tipos de viviendas en la nueva demostración de construcción rural. sitio en la aldea de Fangchang, ciudad de Caoqiao.
2.2 Método de ajuste de la propiedad de la tierra
Después de la implementación del "Proyecto de Buena Construcción de Tierras", la cantidad, la calidad y el patrón de interés de las tierras cultivadas en el área del proyecto cambiarán. No sólo se deben completar diversas medidas de ingeniería, sino que también se deben llevar a cabo trabajos de gestión de la tierra, como estudios catastrales, confirmación de identidad, cambios de propiedad y registro de tierras, respetando las leyes de la naturaleza, los deseos de los agricultores y los derechos de propiedad originales.
2.2.1 La consolidación de zonas residenciales rurales en áreas piloto implica el ajuste de la propiedad del suelo.
En este plan, la propiedad de la tierra cultivada recién agregada a través de la consolidación de asentamientos rurales será propiedad de la organización colectiva de la aldea, y los derechos de uso de la tierra serán recuperados por la organización económica colectiva local, y junto con las tierras agrícolas circundantes, serán unificadas por la organización económica colectiva. El uso concertado permite volver a contratar empresas agrícolas eficientes o hogares grandes sin cambiar la propiedad de la tierra.
El gobierno municipal seleccionará y organizará nuevos sitios de reasentamiento. Las áreas de reasentamiento se requisan colectivamente de tierras colectivas a tierras de propiedad estatal y se utilizarán para la construcción de viviendas para agricultores y de infraestructura rural después de completar los procedimientos de conversión de tierras agrícolas. El gobierno recuperará los certificados de uso de tierras originales de los residentes reubicados y emitirá los certificados de uso de tierras de propiedad estatal en el área de reasentamiento.
2.2.2 La concentración parcelaria agrícola en zonas piloto implica el ajuste de la propiedad de la tierra.
La tierra consolidada ha alterado los límites de propiedad originales, y es necesario ajustar la tierra con igual superficie y calidad entre los pueblos. Cada aldea debe volver a firmar el acuerdo de propiedad y límites, volver a registrarse y confirmar la propiedad y cambiar el certificado de propiedad de la tierra.
Para los "patrones" o "enclaves" entre pueblos, se pueden realizar intercambios y ajustes de la misma área y calidad en el cruce.
La tierra cultivada recién agregada dentro de la aldea es propiedad del colectivo de la aldea y es contratada públicamente por la organización económica colectiva de la aldea, que implementa operaciones a gran escala y firma un contrato con el contratista. Parte de los ingresos se utilizará para la gestión posterior al proyecto, mientras que el resto será propiedad del colectivo de la aldea.
Si cambia la ubicación de la tierra contratada por los agricultores originales, la organización económica colectiva de la aldea deberá llevar a cabo informes de utilización de la tierra de igual superficie, igual superficie, igual superficie en función de la propiedad de la tierra y el estado de utilización. informe formado antes de la consolidación parcelaria y de acuerdo con los principios de propicio para la producción y el ajuste de la calidad. Si se transfieren los derechos de gestión contratados, la organización económica colectiva de la aldea adjudicará uniformemente el contrato a empresas agrícolas eficientes o familias numerosas, y los ingresos se utilizarán para los gastos de seguridad social del contratista original y los gastos de gestión del área del proyecto. Si no se hubiera transferido el derecho de gestión del contrato, se firmará un nuevo contrato de explotación del contrato. Después de la consolidación parcelaria, la tierra se dividirá en áreas iguales según la ubicación aproximada de los campos contratados por los agricultores originales. Si la selección del sitio es inconveniente debido a la reubicación, el nivel de productividad de la tierra antes y después de la consolidación parcelaria debe ser aproximadamente el mismo. pero la cantidad y calidad deben ser equivalentes. Selección del sitio.
2.3 Estandarizar los métodos de transferencia de tierras
El "Proyecto de buena construcción de tierras" sigue el principio de "legal, voluntario y remunerado" para alentar a los agricultores a transferir los derechos de gestión de tierras contratados y desarrollar diversos formas de operaciones a gran escala. A través de una encuesta a los agricultores en las áreas piloto, la mayoría de los agricultores están a favor de la transferencia de tierras. Los métodos de transferencia de tierras se pueden dividir aproximadamente en dos tipos:
2.3.1 Acuerdo doble
. Según los deseos de los agricultores en la etapa inicial Según encuestas y orientaciones políticas posteriores, alrededor del 60% de los agricultores están dispuestos a intercambiar derechos de gestión de contratos de tierras por seguridad social y viviendas rurales por viviendas urbanas, lo que supone un "doble intercambio" y convertirse en residentes urbanos de facto. El sistema de seguridad social debe formularse de acuerdo con las condiciones locales para que estos agricultores puedan integrarse verdaderamente en la vida de los residentes urbanos y tener ciertas capacidades de desarrollo.
Alquiler
Los agricultores que no estén dispuestos a transferir sus derechos de gestión de contratos de tierras pueden hacerlo en forma de arrendamiento, y las agencias de transferencia de tierras de ciudades y pueblos firmarán un acuerdo de arrendamiento pagado con los agricultores. El alquiler se determina en función del nivel de producción local y oscila entre 600 y 800 yuanes por acre al año.
2.4 Formular políticas de seguridad social
El “Proyecto de Construcción de Buenas Tierras” de la ciudad de Xinyi demolió toda la aldea y la reasentó de manera centralizada, involucrando a 1.654 hogares reubicados y 8.622 personas cuyas tierras fueron transferidas. , 90% de los cuales Principalmente producción agrícola. Después de la implementación del "proyecto de construcción de 10.000 hectáreas de tierras agrícolas fértiles", el hecho de que puedan vivir en paz y estabilidad en su vejez está directamente relacionado con el éxito o el fracaso del proyecto piloto y la estabilidad de la sociedad.
2.4.1 Seguridad del empleo
En el área del proyecto, 565.438+073 agricultores han transferido sus derechos contratados de gestión de tierras. Después de una investigación exhaustiva, se descubrió que alrededor del 20% de ellos han estado trabajando o haciendo negocios en el exterior y tienen una fuente de sustento relativamente estable. La mayoría del resto todavía se dedica principalmente a la agricultura, y alrededor de 3.449 personas están dispuestas a transferir tierras en forma de arrendamiento y continuar participando en plantaciones agrícolas eficientes a escala.
Según la investigación actual sobre gestión agrícola eficiente en la ciudad de Caoqiao, un invernadero de melones y hortalizas cubre un área de aproximadamente 1,5 acres y requiere entre 3 y 4 trabajadores agrícolas, con un salario de aproximadamente 600- 800 yuanes/mes. Una vez implementado el proyecto, el área de instalaciones de melones y hortalizas será de 3.215 acres, lo que podrá absorber a más de 6.000 trabajadores agrícolas excedentes. Además, las áreas de hortalizas orgánicas y las áreas de arroz orgánico tienen una gran demanda de trabajadores agrícolas y pueden proporcionar una gran cantidad de empleos para los agricultores que han transferido sus derechos de gestión de contratos de tierras. Además de disfrutar de seguridad social mensual o ingresos por alquiler, también pueden recibir un salario mensual de 600 a 800 yuanes, lo que resuelve mejor el problema del empleo de la mano de obra rural.
2.4.2 Política de Seguridad Social
Los agricultores de las zonas piloto entrarán automáticamente en la seguridad social de los agricultores expropiados de tierras mediante una "doble sustitución". Con referencia a la "Compensación por la adquisición de tierras de la ciudad de Xuzhou y medidas de implementación de seguridad de vida básica para agricultores sin tierra (ensayo)" (Xu Fa [2004] No. 43), se forma el siguiente modelo de seguridad:
Agricultores que La transferencia de derechos de manejo de tierras contratados se dividirá en Establecer estándares de protección para dos grupos de edad: el primer grupo de edad es para mujeres menores de 55 años y hombres menores de 60 años. A partir del mes en que se implemente la seguridad de vida básica, se recibirá un subsidio de vida mensual de 70 yuanes basado en el área de tierra contratada originalmente hasta alcanzar la edad de jubilación, y se recibirá una pensión mensual. El segundo grupo de edad incluye mujeres mayores de 55 años (incluidos los 55 años) y hombres mayores de 60 años (incluidos los 60 años). A partir del mes en que se implemente la seguridad de vida básica, las pensiones se recibirán mensualmente y no menos de 140 yuanes por persona al mes. La tarifa de seguridad será proporcionada centralmente por el departamento financiero.
3. Sugerencias para promover la buena implementación del “Proyecto de Construcción de Tierras Fértiles”
3.1 Fortalecer el liderazgo y tener ideas en marcha
Fortalecer el liderazgo organizacional de el "Proyecto de Construcción de Tierras Fértiles", Establecer un grupo líder de trabajo piloto con el alcalde como líder del equipo, el alcalde a cargo como líder adjunto del equipo y los jefes de tierras, finanzas, construcción, planificación, agricultura, silvicultura y conservación del agua. , trabajo rural y otros departamentos pertinentes y los jefes de las ciudades piloto como miembros para dar seguimiento, supervisar, orientar y avanzar en el trabajo piloto de manera ordenada. Las oficinas de tierras y recursos de todos los niveles han establecido grupos de trabajo especiales para llevar a cabo el trabajo específico del "proyecto de construcción de tierras agrícolas fértiles". Los pensamientos son la guía para la acción y sólo unificando pensamientos podemos formar sinergia. En la actualidad, debemos fortalecer aún más la publicidad y orientación de la opinión pública, y promover firmemente la confianza y determinación del trabajo piloto del "Proyecto de Construcción de Suelos Fértiles".
3.2 El gobierno toma la iniciativa y la planificación está en marcha
El proyecto piloto de "proyecto de construcción de 10.000 hectáreas de tierra fértil" debe ser planificado y operado por el gobierno municipal para lograr vinculación general y formar un buen ambiente externo y fuerza laboral. El departamento de planificación debe, con un espíritu de responsabilidad a largo plazo para con el área local y desde la perspectiva del desarrollo científico, hacer un buen trabajo en la planificación de redes de ciudades y pueblos, organizar racionalmente la construcción de áreas de reasentamiento y evitar repetidas construcciones y desperdicio de tecnología. Es necesario fortalecer la implementación de políticas de apoyo relevantes y promover aún más la implementación de proyectos a través de orientación política.
3.3 Mecanismo de innovación y fondos adecuados.
El proyecto de construcción "10.000 hectáreas de tierras agrícolas fértiles" requiere una inversión de aproximadamente 654,38+2 mil millones de yuanes. Los departamentos de finanzas, trabajo y seguridad deben liquidar cuentas de manera efectiva, administrar y utilizar bien los fondos y proteger eficazmente los intereses de los agricultores para que no se vean perjudicados. Se debe adoptar un enfoque múltiple para resolver activamente las dificultades financieras en la promoción del "proyecto de construcción de tierras agrícolas fértiles". Todas las regiones y departamentos pertinentes deberían considerar la solución del problema de financiación como el trabajo básico para promover el proyecto, utilizar plenamente los fondos especiales para la concentración parcelaria, hacer un buen uso de los indicadores vinculados al aumento y la disminución de los terrenos de construcción urbanos y rurales, garantizar que el sesgo político está en su lugar e innovar el mecanismo operativo.
3.4 Funcionamiento soleado, se han adoptado medidas.
En el proceso de implementación del "proyecto de construcción de tierras agrícolas fértiles", debemos adherirnos a los principios de apertura, justicia e imparcialidad para garantizar que los intereses de los agricultores no se vean perjudicados. Aproveche este proyecto como una oportunidad para construir un nuevo campo, promover la escala, la industrialización y la modernización de la producción y las operaciones agrícolas, y promover la eficiencia agrícola, la prosperidad rural y la prosperidad de los agricultores. Establecer un sistema de reuniones conjuntas para revisar el plan de planificación piloto y el plan de implementación anual, y estudiar rápidamente los problemas importantes en el trabajo piloto. Ampliar la red de trabajo a ciudades y pueblos y establecer agencias de organización y coordinación correspondientes en ciudades y pueblos piloto para coordinar la organización e implementación de proyectos de construcción.