Pensamiento práctico sobre el modelo de gestión dual de zonas de desarrollo: modelo de gestión de amebas
El modelo de gestión de zona de desarrollo es la norma de gestión para mantener el sano funcionamiento de la zona de desarrollo. A nivel mundial, los modelos de gestión de las zonas de desarrollo se dividen principalmente en dos tipos: gestión única (que incluye gestión gubernamental y gestión universitaria) y gestión múltiple (gestión de empresas y gestión de fundaciones). Los principales modelos de gestión de las zonas de desarrollo nacionales incluyen el sistema de comité de gestión unificado cuasi gubernamental, el modelo de gestión dual que integra zonas de desarrollo y distritos administrativos, y el modelo de gestión diversificada con las empresas como organismo principal y dos o más entidades de gestión al mismo tiempo. . [1]
Entre los tres modelos diferentes de gestión de zonas de desarrollo, cada uno tiene sus propias ventajas y desventajas. Cómo elegir un modelo de gestión apropiado se ha convertido en el principal problema que se enfrenta al establecer una zona de desarrollo. Los principales factores que influyen en la selección del modelo de gestión de la zona de desarrollo son:
1. Factores de posicionamiento
El modelo de gestión de la zona de desarrollo está relacionado con el posicionamiento y la división administrativa del desarrollo. zona. En primer lugar, en el desarrollo de nuevas áreas urbanas en China, la función de las zonas de desarrollo es atraer inversión extranjera y desarrollar la economía. Suele ser un modelo de gestión centralizada, en el que el cuasi gobierno o las empresas llevan a cabo la construcción económica mientras ejercen los derechos de gestión. En segundo lugar, la zona de desarrollo se establece dentro del área urbana existente de la ciudad. La zona de desarrollo no sólo asume la función de desarrollo económico de la nueva área, sino que también tiene en cuenta la función de renovación de la ciudad vieja y adopta un modelo de gestión centralizada liderado por el gobierno. Se integran la zona de desarrollo y la ciudad antigua. Utilizar la infraestructura existente, especialmente confiar en universidades y academias de ciencias para construir parques industriales, como el Parque Científico y Tecnológico de la Universidad de Pekín, puede adoptar un modelo de gestión centralizada o un modelo de gestión dual. [2]
2. Factores en la reforma del sistema económico nacional
En China, las zonas de desarrollo son producto de la transformación del sistema económico de una economía planificada a una de mercado. economía. Las zonas de desarrollo no sólo son la vanguardia de la construcción económica y la construcción urbana, sino también la frontera de la reforma y la innovación del sistema económico. Especialmente desde la reforma y apertura, se han hecho intentos fructíferos para ajustar las funciones gubernamentales y establecer mecanismos económicos de mercado. En consecuencia, el modelo de gestión de las zonas de desarrollo está estrechamente relacionado con la reforma del sistema económico. Cuanto mayor sea el grado de mercantilización de una zona de desarrollo económico, menos intervención tendrá la economía planificada en su gestión real. Por el contrario, más fuerte será la economía planificada.
3. Factores del sistema de gestión gubernamental
El gobierno juega un papel importante en la operación y gestión de las zonas de desarrollo de mi país. El propio gobierno tiene dos tipos de relaciones de jurisdicción administrativa: vertical (niveles superior e inferior) y horizontal (mismo nivel) cuando realiza funciones administrativas. Las relaciones verticales incluyen la relación entre los gobiernos central y local, provincias y ciudades, y ciudades y condados, conexiones horizontales y cooperación entre departamentos de tierras, planificación, finanzas, personal y otros; Estas dos relaciones también han tenido un profundo impacto en el modelo de gestión de la zona de desarrollo. Desde una perspectiva vertical, muchas políticas y medidas preferenciales innovadoras formuladas por las zonas de desarrollo son difíciles de obtener la aprobación e implementación de los departamentos de nivel superior. Horizontalmente, los problemas de conexión y coordinación entre departamentos gubernamentales han dificultado en gran medida el desarrollo de zonas de desarrollo.
4. Factores de política fiscal y tributaria
Un factor importante que afecta el modelo de gestión de las zonas de desarrollo en mi país es el sistema tributario actual. Bajo la premisa de que mi país implementa el sistema de reparto de impuestos central y local, por un lado, los gobiernos de todos los niveles, como administradores de zonas de desarrollo, intentan atraer fondos de diversas empresas y aumentar los ingresos fiscales locales a través del desarrollo, la inversión y construcción de zonas de desarrollo, por otro lado, desarrollo Como administradora de la zona de desarrollo, la empresa no puede recibir ingresos fiscales, lo que hace insostenible el modelo de gestión de este tipo de zona de desarrollo.
Con la profundización gradual de la reforma y la apertura, afectada por factores externos y cambios en su propia situación de desarrollo, e impulsada por la mercantilización, la urbanización, la globalización y la informatización, el modelo de gestión de las zonas de desarrollo de mi país ha demostrado a Un modelo de gestión único liderado por el gobierno o las empresas, un modelo de gestión dual de cooperación gobierno-empresa y un modelo de gestión diversificado de gobiernos, empresas, universidades e instituciones de investigación científica.
Con la práctica continua de las zonas de desarrollo nacionales, el modelo de gestión de las zonas de desarrollo también cambia constantemente, mostrando principalmente las siguientes tendencias:
La primera es la transformación del gobierno y las empresas a funciones puramente gubernamentales. Después de años de desarrollo, el terreno de desarrollo en algunas zonas de desarrollo básicamente se ha agotado y necesita ser ampliado; algunas nuevas zonas de desarrollo independientes se han transformado de simples zonas de manufactura, procesamiento y producción a zonas integrales que combinan industria, vida y comercio, y Zonas de desarrollo económico y tecnológico Transformar de simple función económica a función urbana. Dado que el sistema de gestión cuasi gubernamental original no puede satisfacer las necesidades de diversificación funcional, el sistema de gestión de algunas zonas de desarrollo ha comenzado a transformarse de un sistema cuasi gubernamental a un sistema de gestión de distrito administrativo.
El segundo es la transformación de la gestión descentralizada a la gestión centralizada. En la actualidad, China no sólo tiene zonas nacionales de desarrollo económico y tecnológico y zonas de desarrollo de alta tecnología, sino también zonas de desarrollo provinciales y municipales, zonas de desarrollo de distritos y condados e incluso zonas de desarrollo municipales. Por lo tanto, muchas regiones han comenzado gradualmente a centralizar y gestionar áreas de desarrollo dispersas.
El tercero es el paso de la competencia política a la competencia institucional. Las zonas de desarrollo dependen principalmente de condiciones de infraestructura y políticas preferenciales para atraer inversores. Las políticas de exención de impuestos de varios parques en distintos lugares son similares. En algunas zonas, las reducciones y exenciones fiscales han durado entre 8 y 10 años, e incluso se han aplicado precios cero de la tierra. No hay mucho margen para aumentar las preferencias políticas. Por lo tanto, en los últimos años, la competencia entre zonas de desarrollo por la promoción de inversiones ha comenzado a convertirse en una competencia por la innovación institucional, la eficiencia gubernamental y los sistemas de servicios. Actualmente, varias zonas de desarrollo importantes en China compiten entre sí en términos de construcción de sistemas y transformación de funciones gubernamentales. Al mismo tiempo, las zonas de desarrollo también avanzan hacia la especialización y la agrupación.
El problema del modelo de gestión dual;
Estudio de caso de la Base Espacial de Xi'an
No importa cómo evolucione la tendencia de desarrollo del modelo de gestión de zonas de desarrollo, el papel del gobierno y del mercado será diferente. El estatus y sus límites funcionales son una proposición teórica importante que no se puede eludir. Bajo el modelo de gestión dual, existen dos entidades de gestión, el gobierno y las empresas. El gobierno ha creado una organización: el Comité de Gestión de la Zona de Desarrollo. Los directores de la empresa y el comité de gestión se sirven mutuamente y trabajan juntos para llevar a cabo la gestión administrativa, el desarrollo y los asuntos de construcción de la zona de desarrollo. El Comité de Gestión de la Zona de Desarrollo ha logrado innovación en la gestión organizacional a través de delegación y autorización vertical intergubernamental y una estructura organizacional matricial con amplias funciones y pocas instituciones. Ha logrado innovación en la gestión de personal a través del despacho administrativo, y a través de modelos de gestión empresarial orientados al mercado y centralizados. El sistema se da cuenta de la flexibilidad de las posiciones de liderazgo y la autorización, y realiza la innovación en la gestión del desempeño. Su práctica exitosa ha proporcionado muchas inspiraciones para la innovación en la gestión gubernamental de nuestro país. [3] Sin embargo, en la práctica de la gestión dual de las zonas de desarrollo en mi país, también hay problemas en los que el gobierno y las empresas compiten por las ganancias y se restringen entre sí, lo que resulta en una baja eficiencia de la gestión.
Tomemos como ejemplo la Base Nacional de la Industria Aeroespacial Civil de Xi'an. La Base Espacial de Xi'an es la segunda base de la industria aeroespacial civil a nivel nacional de China después de Shanghai, y la única base de la industria aeroespacial a nivel nacional cuyo principal objetivo de desarrollo es la industria aeroespacial civil. La base industrial se centra principalmente en industrias aeroespaciales civiles, como satélites comerciales y aplicaciones de tecnología aeroespacial, incluidas industrias de semiconductores, LED y energía solar fotovoltaica, subcontratación de servicios de software, industrias creativas, etc. El objetivo es construir una nueva ciudad para la industria aeroespacial de primera clase en Porcelana. A juzgar por la selección y evolución del modelo de gestión de la zona de desarrollo, éste ha pasado a grandes rasgos por tres etapas:
1. Etapa inicial (2006-2007): etapa de gestión dual liderada por empresas. 165438 de junio 65438 de octubre En junio de 2006, se estableció formalmente la Compañía de Desarrollo de la Base Espacial Xi'an. El 30 de octubre de 2006, se estableció formalmente el Comité de Gestión de la Base Espacial de Xi'an. La empresa promotora es responsable del desarrollo y construcción de la base. Como agencia enviada por el gobierno municipal, el Comité de Gestión es responsable de los asuntos administrativos de la zona de desarrollo. Implementa principalmente leyes, reglamentos y políticas preferenciales. No participa directamente en las operaciones y transfiere los terrenos aprobados para el desarrollo al desarrollo. compañía. Las funciones de la empresa de desarrollo incluyen: construcción de infraestructura, gestión de terrenos, desarrollo y construcción de fábricas industriales estándar, desarrollo y construcción de viviendas comerciales, desarrollo y construcción de hoteles y otras funciones comerciales, y desarrollo y construcción de la industria de servicios de apoyo relacionados.