Documento sobre gestión de suelo urbano_Documento sobre gestión de recursos territoriales
El suelo urbano se refiere a los recursos de suelo dentro de las áreas urbanas de las ciudades. A continuación se muestra un artículo que recopilé sobre la gestión del suelo urbano. Si está interesado, puede leerlo, Parte 1
Investigación sobre el sistema de gestión del suelo urbano
Resumen con el. proceso de urbanización Con el avance de la urbanización y el rápido desarrollo de la urbanización en varios lugares, el fenómeno de la ocupación y el uso ilegal del suelo aumenta día a día en las ciudades, y los problemas que enfrenta la aplicación de la ley administrativa en la gestión urbana integral son cada vez más aparente. La relativa concentración del poder de sanción administrativa apareció por primera vez en la Ley de Sanción Administrativa. El propósito de implementar un poder de sanción administrativa relativamente centralizado es resolver conductas de sanción administrativa relativamente caóticas en el campo de la gestión administrativa, logrando así los objetivos de racionalizar las agencias administrativas y legalizar la aplicación de sanciones administrativas. En cuanto a las sanciones administrativas relativamente concentradas en la aplicación de la ley de gestión urbana integral, tanto los círculos teóricos como los de aplicación de la ley carecen de atención y discusión. Este artículo toma como ejemplo el sistema de supervisión de tierras de la Zona Económica Especial de Shenzhen y el "Reglamento de Supervisión de Tierras de Shenzhen" como muestra para analizar desde los dos aspectos de las disposiciones específicas y la construcción del mecanismo, con el fin de descubrir los problemas en el sistema de sanciones administrativas. para violaciones de tierras y resumir el funcionamiento del trabajo piloto, encontrar ideas para resolver problemas y explorar un mecanismo administrativo de aplicación de la ley más completo.
Palabras clave gestión de la tierra, aplicación integral de la ley, poder de castigo relativamente centralizado
Acerca del autor: Cong Yi, juez de primer nivel del Tribunal Popular Superior de Liaoning.
Número de clasificación CLC: D922.3 Código de identificación del documento: A Número de artículo: 1009-0592(2013)09-195-02
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Las normas pertinentes sobre sanciones administrativas por infracciones territoriales se concentran principalmente en la "Ley de Ordenación Territorial" y la "Ley de Procedimiento Administrativo>. La Ley de Gestión de Tierras estipula claramente que es responsabilidad legal de los departamentos de aplicación de la ley de tierras supervisar e inspeccionar las violaciones de las leyes y reglamentos de gestión de tierras. Los artículos 73 a 84 del capítulo 7 de la Ley se centran en las medidas de castigo que el departamento de aplicación de la ley sobre tierras impondrá a los infractores de tierras, incluida la confiscación de ganancias ilegales, la demolición dentro de un plazo, la restauración de la tierra a su estado original, multas, y órdenes de devolver la tierra. El artículo 66 de la Ley de lo Contencioso Administrativo estipula que si un ciudadano, persona jurídica u otra organización no presenta una demanda o no realiza un acto administrativo específico dentro del plazo legal, el organismo administrativo puede solicitar al tribunal popular la ejecución obligatoria, o en de acuerdo con la aplicación de la ley. ?En cuanto a la situación en la que una parte interpone una demanda administrativa, el párrafo 2 del artículo 65 de la Ley también estipula que: ?Si un ciudadano, persona jurídica u otra organización se niega a ejecutar una sentencia o resolución, el organismo administrativo podrá recurrir a la Tribunal Popular de Primera Instancia para ejecución forzosa, o ejecutada conforme a la ley.
2. Descripción general del sistema de supervisión territorial de la zona económica especial de Shenzhen
Como zona económica especial, el Congreso Nacional del Pueblo concedió a Shenzhen poder legislativo local, a saber, el Congreso Popular de Shenzhen y su Basado en la situación específica y las necesidades reales de esta ciudad, y bajo la premisa de que entran en conflicto con la constitución, las leyes, los reglamentos administrativos y los reglamentos locales de la provincia, los reglamentos locales pueden formularse y presentarse al Congreso Provincial. Congreso Popular para su aprobación antes de que puedan ser implementados. El Congreso Popular Municipal de Shenzhen promulgó e implementó el "Reglamento de Supervisión de Tierras de Planificación de la Zona Económica Especial de Shenzhen" en 1995, que luego fue revisado dos veces en 2001 y 2005.
Este reglamento se basa en la premisa de que las disposiciones sobre casos de violación de tierras en la "Ley de Ordenación del Territorio", la "Ley de Sanciones Administrativas", la "Ley de Planificación Urbana" (ahora revisada como la "Ley de Planificación Urbana y Rural "La ley") y otras leyes deben mejorarse. La formulación e introducción de disputas territoriales en Shenzhen, una zona económica especial pionera, ha desempeñado un papel enorme en la estandarización de la gestión de la tierra, la promoción del proceso de urbanización y la promoción del rápido desarrollo económico y social. de Shénzhen.
Históricamente, este reglamento ha sentado un precedente para que el departamento de aplicación de la ley de gestión urbana integral lleve a cabo la supervisión de la planificación territorial. En la ciudad de Shenzhen, el poder de ejecución de la planificación o el poder de sanción administrativa se concentra en la aplicación de la ley de gestión urbana integral. El departamento y el departamento de gestión de planificación ya no poseen ni asumen poderes administrativos pertinentes para hacer cumplir la ley. La aplicación integral de la ley o el poder sancionador administrativo relativamente centralizado se ha elevado ahora a la categoría de sistema legal y se utiliza ampliamente en el campo de la gestión urbana en ciudades grandes y medianas de todo el país. La creación de este sistema aclaró el cuerpo principal de responsabilidad, aclaró la división de poderes, mejoró la eficiencia de la ejecución y jugó un papel positivo en la lucha contra las violaciones de tierras.
El reglamento estipula las responsabilidades y competencias de planificación de la inspección territorial. Se han propuesto requisitos de calificación para los inspectores y se han aclarado las responsabilidades del departamento de aplicación de la ley integral de gestión urbana.
Estipula en detalle los procedimientos para la presentación, investigación y tramitación de casos de violaciones de tierras por parte de los organismos encargados de hacer cumplir la ley. El Capítulo 4 estipula medidas obligatorias y procedimientos de ejecución para garantizar que las sanciones administrativas se implementen y sean efectivas, tomando medidas enérgicas contra las violaciones a la tierra y protegiendo los recursos de la tierra.
Sin embargo, a medida que la reforma de varias empresas avanza en profundidad, Shenzhen se ha enfrentado a una situación muy grave en la investigación y sanción del uso ilegal de la tierra y la construcción ilegal en los últimos años. La resistencia violenta a la ley y otras situaciones han sido frecuentes. ocurrió La aplicación de la ley en el "Reglamento" Las medidas no son lo suficientemente estrictas y existe una necesidad urgente de innovar los métodos de aplicación de la ley y aumentar la responsabilidad legal. Al mismo tiempo, desde la implementación de la "Ley de Ejecución Administrativa" nacional, se han propuesto nuevos requisitos para la supervisión y aplicación de la ley en terrenos planificados. Aplicación administrativa, como el sellado, la detención y la demolición forzosa durante la investigación y el manejo de. La construcción ilegal debe implementarse de acuerdo con los métodos y procedimientos legales.
3. Dilemas que enfrenta el sistema integral de aplicación de la ley de gestión del suelo urbano
En respuesta a los requisitos para racionalizar los organismos administrativos y legalizar la aplicación de la ley de sanciones administrativas, el 25 de febrero de 2005, Shenzhen Ciudad Se han revisado las "Regulaciones de Supervisión de Tierras de Planificación de la Zona Económica Especial de Shenzhen" y se ha implementado una aplicación integral de la ley administrativa. Las regulaciones estipulan claramente: los departamentos de planificación y gestión territorial son responsables de la orientación y supervisión de la planificación y la supervisión territorial, respectivamente; el departamento integral de aplicación de la ley de gestión urbana es responsable de la planificación y supervisión territorial dentro de su jurisdicción. ?En este punto, el poder de sanción administrativo centralizado de Shenzhen para la aplicación de la ley en materia de planificación se ha transferido del departamento de gestión de planificación al departamento de aplicación de la ley integral de gestión urbana. De acuerdo con las disposiciones pertinentes de la Ley Legislativa, la aplicación integral de la ley o las sanciones administrativas relativamente concentradas se han convertido en un sistema legal a través de regulaciones locales de supervisión de tierras como regulaciones locales, y las ciudades grandes y medianas de todo el mundo están aprendiendo gradualmente país.
El autor cree que la función principal de este reglamento es integrar eficazmente los poderes relevantes y mejorar la eficiencia administrativa de la aplicación de la ley territorial. También desempeña un papel en la racionalización de la organización y evitar la superposición de múltiples departamentos y. sanciones repetidas. Sin embargo, esta innovación institucional de utilizar una aplicación integral de la ley para concentrar el poder de sanción administrativa ha sido controvertida en los círculos teóricos.
(1) Nivel teórico
1. Viola el principio básico de autoridad estatutaria en la teoría del derecho administrativo. Este enfoque otorga el poder de imponer sanciones administrativas en la gestión de la planificación territorial y la aplicación de la ley al departamento de aplicación de la ley de gestión integral de la tierra, que ejerce centralmente poderes de sanción administrativa en forma de regulaciones locales. Esto ha llevado al funcionamiento real de disposiciones legales ("Planificación Urbana". Ley" y "Planificación Urbana y Rural"). Ley). De acuerdo con las disposiciones de la "Ley de Planificación Urbana", el sujeto administrativo calificado para ejercer el poder de gestión territorial o aplicación y sanción de la ley de planificación territorial es el gobierno popular local a nivel de condado o superior. El departamento de planificación administrativa del distrito. El nivel de gobierno no tiene poderes relevantes, no tiene las calificaciones pertinentes como sujeto encargado de hacer cumplir la ley y no puede ejercer el poder de otorgar licencias administrativas ni el poder de imponer sanciones administrativas en la gestión de tierras. Sin embargo, en la práctica, algunos gobiernos locales han anulado esta disposición clara.
2. Viola el principio de prioridad jurídica en la legitimación del derecho administrativo. El artículo 16 de la "Ley de sanciones administrativas" estipula claramente el establecimiento de poderes de sanciones administrativas relativamente concentrados. El Consejo de Estado y los gobiernos locales no tienen autoridad para establecer poderes de sanciones administrativas relativamente concentrados. La ley tiene un nivel más alto que otras leyes y reglamentos locales. Regulaciones fuera del cuerpo legislativo, otras agencias van más allá de las disposiciones de la ley y formulan regulaciones y reglas que entran en conflicto con la ley, lo que obviamente viola el principio básico de prioridad legal en el derecho administrativo.
3. Viola el principio de unidad del ordenamiento jurídico. Para el mismo acto ilegal, diferentes leyes departamentales lo han previsto por separado. Si la ley anterior no ha sido abolida, la formulación de nuevas leyes, reglamentos y normas probablemente hará que las agencias encargadas de hacer cumplir la ley implementen medidas de aplicación de la ley significativamente diferentes para el mismo acto ilegal. comportamiento ilegal similar. Este es el comportamiento discrecional al que nuestros teóricos del derecho administrativo han estado prestando atención en los últimos años. Esto inevitablemente conducirá a confusión en la aplicación de las normas legales y afectará la unidad jurídica de la aplicación del derecho administrativo. (2) Un dilema realista
1. La eficiencia de la aplicación de la ley es baja. Además de los problemas teóricos, en la práctica la concentración del poder sancionador administrativo también enfrenta problemas que afectan la eficiencia de la aplicación de la ley. Tomemos como ejemplo el "Reglamento de Supervisión de Tierras de Shenzhen". Los reglamentos estipulan claramente que el poder de imponer sanciones administrativas para la gestión de la planificación se concentra en el departamento de supervisión y gestión de tierras. Pero en realidad, el departamento de supervisión y gestión de tierras parece incapaz de hacer lo que quiere. Ante los problemas altamente profesionales de la gestión de tierras, los agentes del orden sólo pueden aprender y vender lo que han aprendido, rascándose la cabeza y rascándose la cabeza. . Ante la aplicación normal de la ley para investigar y abordar los edificios ilegales, tienen que acudir al departamento de planificación para comprobar si los procedimientos de aprobación de la construcción están completos y también tienen la obligación de proporcionar medidas correctivas a las personas sujetas a la aplicación de la ley; reduce seriamente la eficiencia de la aplicación de la ley administrativa.
2. La aplicación de la ley es difícil.
Siguiendo tomando como ejemplo la aplicación de la ley de planificación, dado que las agencias administrativas con poderes administrativos sancionadores relativamente centralizados son profesionales especializados en sanciones centralizadas, generalmente no participan en la preparación de la planificación urbana y carecen de comprensión sobre la selección, demostración y emisión del sitio. de certificados para proyectos de planificación específicos, la falta de comprensión de las situaciones relevantes de los proyectos de construcción ilegales conduce directamente a la falta de confianza y persuasión en el proceso de aplicación de la ley, y a una situación relativamente pasiva en la interacción con las partes. Afecta la intensidad del trabajo policial y aporta beneficios a la aplicación diaria de la ley.
IV.Sugerencias legislativas para sanciones relativamente concentradas por infracciones del suelo urbano
El sistema sancionador administrativo relativamente concentrado es una innovación teórica y práctica que surgió con el desarrollo de la aplicación del derecho administrativo en nuestro país. Aún no es perfecto, ha logrado ciertos resultados en la práctica, sin embargo, con la mejora y el desarrollo continuos del estado de derecho y el desarrollo continuo de la economía social, la demanda de gestión social también encontramos que hay muchos. Teorías y teorías que rodean el poder sancionador administrativo relativamente centralizado. Cuestiones prácticas esperan nuestra mayor atención y discusión. En la situación actual en la que la dificultad de la aplicación integral de la ley en la gestión urbana continúa aumentando, para evitar la ausencia de gestión, todavía necesitamos mejorar y ajustar aún más los sistemas relevantes para promover una mayor mejora del mecanismo de gestión del suelo urbano.
Primero, implementar estrictamente el principio de autoridad legal. Es necesario refinar aún más las actividades ilegales, clasificar y analizar exhaustivamente las construcciones ilegales, aclarar las responsabilidades de aplicación de la ley de cada unidad y hacer cumplir la ley para diferentes comportamientos por parte de diferentes departamentos. Sobre la base de la clasificación, los departamentos que sólo pueden ser similares deben integrarse adecuadamente y los procesos administrativos procesales de aplicación de la ley que no sean altamente especializados deben centralizarse adecuadamente. Esto no sólo mejorará aún más la eficiencia de la aplicación de la ley administrativa, sino que también facilitará la división del trabajo y la colaboración entre varios departamentos, cada uno de los cuales desempeñará sus funciones y, en última instancia, logrará una buena situación de aplicación de la ley sin callejones sin salida ni lagunas.
En segundo lugar, incluir tanto a individuos como a agencias estatales bajo supervisión. En los últimos años, algunas unidades e individuos han violado gravemente las leyes y reglamentos de planificación territorial. Sin embargo, las leyes pertinentes no prevén claramente el manejo de actividades ilegales por parte de las agencias, lo que ha resultado en una "aplicación desigual de la ley". Por lo tanto, es necesario incluir claramente a todas las unidades e individuos, como las agencias estatales que utilizan terrenos y construyen en zonas especiales, en el ámbito de la supervisión, que encarna el principio jurídico de "todos son iguales ante la ley" y propiciará la investigación y frenar las actividades de un pequeño número de agencias estatales en la planificación de actividades ilegales, mejorar la autoridad de aplicación de la ley y promover el estado de derecho.
En tercer lugar, debemos innovar las medidas de aplicación de la ley. En el proceso real de aplicación de la ley, algunas partes se niegan a pagar las tarifas de demolición obligatoria. En respuesta a esta situación, las regulaciones deben aprender de las prácticas avanzadas de ciudades nacionales y extranjeras e innovar en medidas de aplicación de la ley, como agregar disposiciones sobre "medidas de preservación". "para tarifas de demolición obligatoria. Aumentar el monto de las multas adicionales; en caso de que las partes no cumplan con las decisiones de sanción administrativa, se deben agregar disposiciones adicionales para notificar por escrito a las agencias administrativas pertinentes para suspender las licencias, aprobaciones y registros administrativos relacionados con asuntos ilegales. en respuesta a la violencia encontrada en la planificación del trabajo de supervisión territorial. En casos de resistencia a la ley, delitos, etc., se deben agregar disposiciones para establecer un mecanismo para que las agencias de seguridad pública intervengan en el trabajo planificado de supervisión territorial.
En cuarto lugar, intentar evitar conflictos con los sistemas jurídicos pertinentes. De acuerdo con las disposiciones de la "Ley de Ejecución Administrativa" y la "Ley de Sanciones Administrativas", es necesario clasificar y estandarizar las medidas de ejecución administrativa comúnmente utilizadas en el proceso de planificación, supervisión territorial y aplicación de la ley, como el sellado, la detención y la demolición forzosa. , así como la confiscación de ingresos ilegales, construcciones ilegales y Si se deben agregar o revisar procedimientos de implementación específicos, responsabilidades de costos relacionados, plazos legales, etc. de sanciones administrativas para otras instalaciones, las necesidades diarias de los ciudadanos individuales y sus familias dependientes. Los miembros no serán embargados ni detenidos. Los costos de almacenamiento incurridos debido al embargo o embargo serán asumidos por La agencia administrativa es responsable de violar las disposiciones de límite de tiempo del artículo 25 de la Ley de Ejecución Administrativa. El período de sellado o detención no excederá. treinta días, en casos complejos, podrá prorrogarse con la aprobación del responsable del organismo administrativo, pero el plazo de prórroga no podrá exceder de treinta días y demás normas.
En quinto lugar, aumentar las sanciones por construcción ilegal y otras conductas. A juzgar por la implementación del "Reglamento de Supervisión de Tierras de Shenzhen", actualmente hay muchos edificios ilegales en Shenzhen que están construidos para resistir el viento. Las regulaciones deberían aumentar el castigo por este fenómeno y mejorar los artículos 44 y 40 de las regulaciones. La cantidad prevista en el artículo 5 se aumentará de 20.000 RMB a 200.000 RMB para disuadir eficazmente a los infractores de la ley y frenar la construcción privada ilegal.
En resumen, la necesidad, urgencia y aplicabilidad de reformar e innovar el sistema de gestión del suelo urbano y aplicación de la ley se han vuelto de conocimiento común.
Mientras mejoramos aún más los litigios administrativos, la reconsideración administrativa y otros sistemas de ayuda, debemos confiar en una aplicación integral de la ley en la gestión urbana para llevar a cabo reformas e innovaciones tanto a nivel legislativo como de aplicación de la ley, estandarizar efectivamente el comportamiento de aplicación de la ley y mejorar la legislación sobre gestión de tierras. eficiencia en la aplicación de la ley, reduciendo y evitando así las consecuencias adversas causadas por la aplicación inadecuada de las leyes.
Referencias:
[1] Chen Ping. Mejora del sistema legal para la adquisición de tierras. Revista de la Universidad de Anhui (Edición de Filosofía y Ciencias Sociales
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[2] Tian Menghai, Wu Enyu, Wu Yifeng, Zhao Dong Establecer reglas para la planificación 2010(7) Yang Weili. ¿Adiós a la construcción ilegal en zonas residenciales? ¿Remediación concentrada?. Propiedad moderna.
[4] Investigación sobre cuestiones de gestión de la construcción ilegal y contramedidas desde la perspectiva de la aplicación de la ley de gestión urbana. 2010.
[5] Wang Yichuan. Innovación del modelo de gobernanza local en el proceso de urbanización.
[6] Investigación sobre Tang Mahuan. Problemas y contramedidas gubernamentales en el proceso de urbanización. Universidad Jiao Tong de Shanghai 2008
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