Cómo mejorar el mecanismo operativo de gestión gubernamental de los lugares escénicos
Según encuestas relevantes, actualmente hay más de 20.000 lugares escénicos en mi país, que representan más del 80% de los lugares escénicos públicos. Realizar múltiples funciones, como protección de la naturaleza, reliquias culturales, etc. Conservación, investigación científica, recepción de inspección, etc. Las funciones de gestión son sólo una de ellas. La mayor parte de los ingresos operativos de los lugares escénicos provienen de entradas, especialmente los lugares escénicos naturales y culturales. Debido a muchos factores, las actividades comerciales diversificadas características del lugar escénico no se llevaron a cabo sin problemas y no se pudo formar una cadena industrial. Sumado al alto costo y la pesada carga de la gestión de áreas escénicas, la eficiencia operativa de la mayoría de los lugares escénicos no es ideal y es difícil maximizar el valor, lo que hasta cierto punto resulta en limitaciones de recursos y desperdicio.
Existen dos tipos de gestión de espacios escénicos: gestión empresarial y gestión no empresarial. La primera incluye cuatro tipos: gestión de empresas de propiedad estatal, gestión de empresas privadas, gestión de empresas por acciones y gestión de arrendamiento general. La segunda se divide en dos tipos: gestión con funciones administrativas y gestión sin funciones administrativas.
2. Modelo de gestión de lugares escénicos y sus ventajas y desventajas
1. Modelo de monopolio gubernamental
En este modelo, la agencia de gestión establecida por el gobierno gestiona el lugar escénico., implementar ingresos y gastos fiscales unificados.
La ventaja de este modelo es que el gobierno puede coordinar de manera integral varios departamentos funcionales e integrar recursos sociales, lo que permite que el lugar escénico se desarrolle rápidamente. La desventaja es que el gobierno puede considerar los lugares pintorescos como fuentes de ingresos, especialmente en algunas zonas atrasadas. Los lugares escénicos son una fuente financiera para el gobierno y es imposible tener dinero extra para la protección y el desarrollo de los lugares escénicos. Además, debido a la ausencia de propietarios en la administración, nadie es responsable de la eficiencia operativa del lugar escénico, lo que resulta en exceso de personal, baja eficiencia o ser devorado por personas internas o convertirse en un lugar escénico de recepción.
Las formas típicas de modelos de monopolio gubernamental incluyen la gestión directa por parte de los gobiernos de los condados (ciudades), la gestión por oficinas administrativas, la gestión municipal y divide y vencerás. La gestión directa por parte de los gobiernos de los condados (ciudades) significa que las atracciones turísticas son gestionadas directamente por el gobierno. La mayor ventaja es que usted puede ser totalmente responsable de la planificación, el desarrollo y la gestión de todo el lugar escénico. Es un gobierno popular local de primer nivel con autoridad de planificación, inversión y desarrollo, gestión, protección y legislación local. Sus departamentos funcionales pueden convertirse en el principal organismo de aplicación de la ley administrativa y pueden evitar las deficiencias del "divide y vencerás". modelo de hacer las cosas de forma independiente, considerando los intereses locales y duplicando la construcción. Sin embargo, el problema es que muchas atracciones turísticas son muy grandes y están fuera de la jurisdicción de los condados y ciudades. En cambio, habrá un fenómeno de dividir y conquistar, compitiendo por los recursos turísticos y los turistas.
La gestión administrativa se refiere a la gestión unificada de un área turística por parte de la Oficina de Administración del Área Escénica establecida por el gobierno de nivel superior. De acuerdo a lo establecido en las leyes o documentos pertinentes, la Administración cuenta con una serie de órganos funcionales de gestión, que corresponden a los órganos internos del gobierno del mismo nivel. El propósito de establecer la Oficina de Administración de Áreas Históricas y Escénicas por parte de gobiernos de nivel superior es tener una agencia especializada para planificar, desarrollar y gestionar áreas históricas y escénicas. Pero, de hecho, debido a que la Oficina de Administración no es un gobierno popular local de primer nivel, es simplemente una agencia administrativa. Estos organismos de gestión funcional establecidos por la administración no tienen poder administrativo para hacer cumplir la ley y se puede decir que la gestión implementada es razonable o ilegal. Además, es difícil implementar plenamente las responsabilidades, derechos e intereses administrativos, y es imposible gestionar y desarrollar eficazmente todo el lugar escénico.
La gestión municipal significa que una atracción turística es gestionada directamente por el gobierno municipal. En términos generales, las atracciones turísticas que adoptan este modelo de gestión son de reciente desarrollo, o los lugares escénicos están bajo la jurisdicción de varias regiones administrativas, y los gobiernos municipales locales desarrollan y gestionan los lugares escénicos distintos de los principales. Las ventajas y desventajas de este modelo de gestión son similares al modelo de gestión de condados y ciudades, pero es peor que el modelo que no figura ni gestiona directamente por el gobierno del condado en términos de inversión en desarrollo, servicios de apoyo, gestión, etc.
La gestión de "divide y conquistarás" significa que una zona turística está gestionada por dos o más unidades administrativas. Por ejemplo, el departamento de tierras gestiona el paisaje terrestre y geológico en el área escénica, el departamento de protección cultural gestiona el. reliquias culturales en el área escénica, y el departamento de turismo Administra las instalaciones de recepción y servicios en el área escénica. Este modelo de gestión puede fácilmente hacer que varios departamentos sean perjudiciales para el desarrollo de todo el lugar escénico debido a intereses departamentales.
2. Método de transferencia de derechos de gestión
Este modelo obtiene principalmente los derechos de desarrollo o gestión del lugar escénico por un período de tiempo determinado mediante arrendamiento, contratación o venta.
Las características de este modelo son: mediante el arrendamiento o la contratación, el gobierno puede obtener más ingresos que operando por sí solo sin mucho esfuerzo e inversión; mediante la venta, puede obtener fondos considerables al mismo tiempo y resolver las dificultades financieras del gobierno.
La ventaja de este modelo es que los derechos de gestión y la propiedad del lugar escénico están separados, lo que favorece la operación independiente de los desarrolladores u operadores, maximiza la comercialización de los recursos del lugar escénico y proporciona un incremento del mercado. para el lugar escénico.
Sin embargo, el valor de los lugares escénicos se logra gracias a los esfuerzos de los operadores. Si se gestiona bien, puede tener un valor infinito. Si no se gestiona adecuadamente, puede depreciarse o incluso hacer que el operador pierda dinero. Por lo tanto, al arrendar o vender, es difícil fijar precios según qué estándares, y es fácil utilizar operaciones secretas para subestimar el precio de los recursos estatales y perder activos estatales.
Además, la gestión y el desarrollo de lugares escénicos tienen una fuerte herencia de profesionalismo y gestión. Si el contratista o la empresa compradora no comprende las reglas de gestión del área escénica, carece de talentos de gestión, no comprende la historia del área escénica y la visión de desarrollo, la gestión predatoria y el desarrollo del área escénica y el comportamiento a corto plazo en En términos de eficiencia de gestión, es probable que conduzca al deterioro del área escénica. Por lo tanto, debe elegir una empresa profesional de gestión de inversiones en lugares escénicos para arrendar, contratar o vender.
3. Modelo de gestión empresarial moderno
Este modelo suele tener los dos métodos siguientes:
Gestión encomendada: el propietario del lugar escénico confía el lugar escénico a un lugar escénico profesional La empresa gestora es responsable de la operación y gestión. El cliente es responsable de la planificación, inversión y construcción, protección de recursos y coordinación de relaciones del lugar escénico, y paga tarifas de gestión adecuadas a la gestión en función de factores integrales como su contenido de gestión y condiciones operativas.
Operación cooperativa: el propietario del lugar escénico evalúa los activos operativos en el lugar escénico, absorbe otras agencias profesionales de gestión de lugares escénicos y otros componentes económicos para formar una sociedad anónima con componentes económicos diversificados y utiliza el sistema empresarial moderno para operar el desarrollo del lugar escénico.
La característica más importante del modelo de gestión empresarial moderno adoptado por el lugar escénico es que el departamento de gestión funcional del lugar escénico está separado del operador, lo que evita la situación en la que el departamento de gestión funcional del lugar escénico Es a la vez árbitro, entrenador y deportista. Los departamentos de gestión funcional, como los comités de gestión de áreas escénicas o las oficinas administrativas, como departamentos gubernamentales, solo son responsables de la planificación del desarrollo, la aprobación del plan de construcción y la supervisión de la protección de recursos de las áreas escénicas. Los operadores de áreas escénicas (sociedades anónimas adecuadas para la gestión de sistemas empresariales modernos) llevan a cabo principalmente actividades operativas de áreas escénicas con el fin de maximizar las ganancias, incluidos los servicios turísticos, el mantenimiento y la comercialización de áreas escénicas. Los administradores tienen responsabilidades claras y una ejecución efectiva. Los operadores están orientados al mercado y dan prioridad a la eficiencia. Esto proporciona garantías institucionales efectivas para el desarrollo y la protección de lugares escénicos y también puede evitar efectivamente la pérdida de recursos de propiedad estatal.
Por ejemplo, en 1999, Wuyi Mountain Scenic Spot representaba el 51% del capital social total al precio de los activos operativos de propiedad estatal, absorbió capital privado y empleados internos para contribuir con el 49% de la participación total. capital en efectivo, inició el establecimiento de Wuyi Mountain Tourism Development Co., Ltd. y el Comité de Gestión del Área Escénica. El 50% de los ingresos operativos se entregará al gobierno como tarifa de concesión para el lugar escénico y los derechos de gestión. del lugar escénico será entregado a la empresa. En 2002, la tarifa de franquicia pagada al gobierno por sí sola era superior a los ingresos operativos totales del comité de gestión autónomo en 1999. Incluyendo los impuestos, los ingresos fiscales de los lugares escénicos operados por el gobierno son varias veces mayores que los de los lugares escénicos operados por ellos mismos.
Sin embargo, cuando utilizamos un modelo de gestión empresarial moderno para gestionar lugares escénicos, también debemos prestar atención a la distribución de intereses y al equilibrio de derechos de todas las partes, tener objetivos consistentes y revisarlos constantemente. Por lo tanto, ambas partes deben comunicarse mucho antes de la cooperación para evitar conflictos posteriores, que pueden conducir al fracaso de la cooperación.
A través del actual sistema y modelo de gestión de lugares escénicos de mi país, es imperativo que el desarrollo y la gestión de los lugares escénicos tomen el camino de la separación de la propiedad y los derechos de gestión y la comercialización.