Interpretación del "Reglamento de transporte por carretera de la provincia de Jiangsu"
1. Antecedentes e importancia de la promulgación de regulaciones
El 24 de agosto de 2001, el Congreso Popular Provincial promulgó el "Reglamento de Gestión del Mercado de Transporte por Carretera de la Provincia de Jiangsu", que es el Primero en nuestra provincia, las regulaciones locales sobre la gestión del transporte por carretera brindan una sólida protección legal para regular las actividades comerciales del transporte por carretera en nuestra provincia, manteniendo el orden del mercado del transporte por carretera y protegiendo los derechos e intereses legítimos de las partes del transporte por carretera. en la promoción del desarrollo saludable, sostenible y rápido de la industria del transporte por carretera en nuestra provincia. Sin embargo, con el rápido desarrollo de la industria del transporte por carretera en nuestra provincia, problemas como la baja organización del transporte, las insuficientes ventajas comparativas de la industria, los bajos niveles de servicio, la dificultad para promover la conservación de energía y la reducción de emisiones y la irregular gestión de la industria del alquiler de automóviles y la logística han ido desapareciendo gradualmente. Estos nuevos problemas deben estandarizarse y resolverse urgentemente. Además, con la profundización de la reforma a gran escala del país, el alcance del ajuste del "Reglamento de Gestión del Mercado del Transporte por Carretera de la Provincia de Jiangsu" y el establecimiento de sistemas y mecanismos de gestión pertinentes ya no pueden adaptarse al desarrollo actual del transporte por carretera. mercado, la reforma del sistema a gran escala y el desarrollo integrado del transporte urbano y rural Las necesidades reales, y parte de su contenido también está relacionado con la "Ley de Aplicación Administrativa de la República Popular China", el "Reglamento de Transporte por Carretera". ", "Reglamento de Protección de la Seguridad Vial", etc. promulgados por el Consejo de Estado en los últimos años.
En marzo de 2011, el "Reglamento de Gestión del Mercado de Transporte por Carretera de la Provincia de Jiangsu" fue incluido como el primer proyecto de evaluación posterior a la legislación de las regulaciones locales por el Congreso Popular Provincial. Después de casi cinco meses de evaluación integral, el grupo de trabajo de evaluación posterior a la legislación del Comité Permanente del Congreso Popular Provincial afirmó plenamente el papel del "Reglamento de Gestión del Mercado de Transporte por Carretera de la Provincia de Jiangsu" y propuso que algunos de sus sistemas ya no pueden adaptarse al desarrollo actual. del mercado del transporte por carretera, si es necesario, se recomienda una revisión exhaustiva. En octubre de 201165438, el "Reglamento de gestión del mercado del transporte por carretera de la provincia de Jiangsu (revisado)" se incluyó en el Plan Legislativo de 2012 del Congreso Popular Provincial. Después de casi un año de investigación, redacción y múltiples revisiones, las regulaciones recientemente revisadas fueron adoptadas por unanimidad por la 31.ª reunión del Comité Permanente del 11.º Congreso Popular Provincial el 29 de octubre de 2013 y entraron en vigor el 30 de abril de 2013. Implementación.
Como el primer proyecto en nuestra provincia que inicia el trabajo legislativo a través de una evaluación posterior a la legislación, las regulaciones se adaptan a las necesidades reales del rápido desarrollo de la industria del transporte por carretera de nuestra provincia y establecen disposiciones integrales y claras sobre el transporte por carretera. y negocios relacionados. Es de gran importancia regular el mercado del transporte por carretera de acuerdo con la ley, garantizar la seguridad del transporte por carretera, esforzarse por construir un sistema de servicios de transporte por carretera eficiente, conveniente, seguro, confiable, ecológico y honesto y promover el desarrollo de la carretera moderna. Industria del transporte en nuestra provincia. También tomará la iniciativa en la modernización del transporte por carretera en nuestra provincia y promoverá el desarrollo sólido y rápido de la economía social de nuestra provincia.
2. El marco normativo principal
El reglamento se divide en ocho capítulos y 75 artículos, que se dividen en disposiciones generales, disposiciones generales, seguridad en el transporte por carretera, transporte de pasajeros y mercancías. , negocios relacionados con el transporte por carretera, supervisión Las ocho partes de inspección, responsabilidades legales y disposiciones complementarias realizan ajustes integrales al transporte de pasajeros por carretera, transporte de carga, mantenimiento de vehículos de motor, pruebas integrales de rendimiento, capacitación de conductores de vehículos de motor, alquiler de automóviles, estaciones de transporte por carretera (campos ), logística de transporte y expedición de mercancías. El "Reglamento" destaca la prestación de garantías en los servicios de transporte para el desarrollo social y económico, fortalece la gestión de la seguridad del transporte por carretera y la gestión de la información, y adopta disposiciones innovadoras para promover la integración del transporte de pasajeros urbano y rural, la especialización e intensificación del transporte de carga y la Desarrollo de la industria del transporte y la logística. El Reglamento revisado responde plenamente a los requisitos pertinentes de la evaluación posterior a la legislación. No sólo la legislación tiene un posicionamiento más elevado y preciso, sino que también tiene un alcance más amplio, un contenido más rico, más métodos científicos y una mayor operatividad.
3. Varios contenidos clave del Reglamento
(A) Enfatizar la seguridad del transporte por carretera.
Como industria de servicios para toda la sociedad, la industria del transporte por carretera está estrechamente relacionada con la producción y la seguridad de la vida y la propiedad de las personas. Para fortalecer la gestión de la seguridad del transporte por carretera, el "Reglamento" agregó específicamente un capítulo sobre "Seguridad del transporte por carretera" para regular de manera integral la seguridad del transporte por carretera, lo que refleja plenamente el propósito legislativo del "Reglamento" de garantizar la seguridad del transporte por carretera y la seguridad de la vida y la propiedad de las personas. Reflejado principalmente en: Primero, aclarar las responsabilidades de supervisión de la seguridad del transporte por carretera de las agencias de gestión del transporte por carretera, los departamentos de gestión del tráfico de las agencias de seguridad pública y otros departamentos relevantes, mejorar la conciencia de seguridad del transporte por carretera y los operadores comerciales relacionados, y fortalecer aún más las normas de seguridad relevantes. producción para operadores y requerimientos. El segundo es establecer un mecanismo de intercambio de información entre los departamentos de gestión del tráfico y las agencias de gestión del transporte por carretera de los órganos de seguridad pública para fortalecer la comunicación y la colaboración entre departamentos para garantizar la seguridad del transporte por carretera. El tercero es aclarar las normas de producción de seguridad pertinentes, fortalecer la prevención y el control de la seguridad, prohibir la conducción fatigada y establecer "umbrales" para actividades ilegales como el abuso de drogas y la conducción en estado de ebriedad. Al mismo tiempo, también se estipula que los operadores no deberán disponer que personal conduzca vehículos de pasajeros y de carga que sean igualmente responsables de la muerte de una persona en un accidente de tránsito o que hayan obtenido 12 puntos por infracciones de tránsito, y evitar resueltamente que los conductores "trabajen mientras están enfermos".
(2) Promover la transformación y mejora de la industria del transporte por carretera
Aunque la industria del transporte por carretera en nuestra provincia se ha desarrollado rápidamente en los últimos años, todavía existen entidades operativas pequeñas y débiles. , baja calidad del servicio e incapacidad para satisfacer las necesidades de viajes de alta calidad de las personas y otros problemas.
Con el fin de acelerar el desarrollo coordinado del transporte por carretera y promover la transformación y mejora de la industria del transporte por carretera en nuestra provincia, las regulaciones fortalecen la función rectora de las leyes y reglamentos del transporte por carretera. El artículo completo cubre 13 regulaciones para fomentar el desarrollo del transporte por carretera. Acelerará la integración urbana y rural y mejorará el nivel de informatización, promoverá la conservación de energía y la reducción de emisiones, implementará una gestión corporativa intensiva a gran escala, etc., y establecerá normas rectoras que proporcionen una fuerte garantía para la transformación. y modernización de la industria del transporte en nuestra provincia y la mejora continua de las capacidades de los servicios de transporte.
(3) Regular estrictamente las diversas actividades empresariales.
En respuesta al fenómeno de los servicios irregulares en el proceso de los servicios de transporte por carretera, el "Reglamento" regula el transporte de pasajeros y mercancías, el mantenimiento y pruebas integrales de funcionamiento de vehículos de motor, el alquiler de vehículos, las estaciones de transporte por carretera (campos) , logística de transporte y otras actividades comerciales. Se llevó a cabo una especificación más completa y detallada. Al mismo tiempo, considerando que el nivel de servicio del transporte de pasajeros en autobús y en taxi está estrechamente relacionado con los viajes diarios del público y que aún no se ha introducido legislación nacional, el "Reglamento" autoriza a las autoridades provinciales de transporte a formular servicios operativos detallados. especificaciones, al tiempo que prohíbe algunos servicios que tienen fuertes respuestas sociales Para violaciones operativas con problemas de calidad destacados y quejas frecuentes, las responsabilidades legales se aclararán en consecuencia. En respuesta a los problemas pendientes que existen en el transporte de pasajeros en taxi, el "Reglamento" estipula específicamente que los operadores de transporte de pasajeros en taxi no utilizan taxímetros de acuerdo con las regulaciones, no emiten facturas de manera proactiva, no aceptan pagos con tarjeta IC, no toman desvíos irrazonables, interrumpir el transporte sin motivo y dejar pasajeros. Si deja pasajeros o recoge a otros pasajeros sin su consentimiento, tiene derecho a negarse a pagar la tarifa, lo que proporciona un arma poderosa para que los pasajeros salvaguarden sus derechos e intereses legítimos.
(4) Acelerar la integración del transporte de viajeros urbano y rural.
Promover el desarrollo integrado del transporte de pasajeros urbano y rural es una medida importante para implementar la estrategia general de desarrollo urbano y rural del gobierno central y la política de "agricultura, zonas rurales y agricultores" del gobierno central. satisfacer las necesidades de desplazamiento de los residentes urbanos y rurales y promover la equiparación de los servicios públicos básicos para el transporte de viajeros por carretera urbano y rural. El "Reglamento" aclara el objetivo de lograr gradualmente la integración del transporte de pasajeros urbano, rural y regional en los principios generales, y perfecciona aún más las medidas de incentivo para las líneas de transporte de pasajeros rurales, las líneas de transporte público de los municipios (pueblos) y las áreas adyacentes en el subdisposiciones. En primer lugar, basándose en la situación real de las zonas rurales, se estipula que las líneas de transporte de pasajeros rurales pueden operar de formas diferentes al transporte público urbano, como operaciones circulares, operaciones de líneas dedicadas, etc., en segundo lugar, con el fin de mejorar la calidad del transporte; Servicios de transporte de pasajeros, se aclara que líneas de transporte de pasajeros rurales, corregimientos (pueblos) autobuses de aldea, líneas de transporte de pasajeros en zonas adyacentes, estaciones, vehículos, subvenciones económicas, etc. , operado por transporte público, se implementará con referencia a las regulaciones pertinentes sobre el transporte de pasajeros en autobuses urbanos para lograr una conexión efectiva entre los estándares de servicio y las garantías de política.
(5) Establecer el principio de dar prioridad al desarrollo del transporte de viajeros por autobús.
El "Reglamento" establece el principio de prioridad de los autobuses en forma de leyes y reglamentos, y además requiere que los gobiernos locales tomen medidas efectivas en políticas fiscales, acuerdos de financiación, planificación urbana, seguridad territorial, construcción de instalaciones, gestión del tráfico, etc., para priorizar Desarrollar el transporte de pasajeros en autobús para satisfacer las necesidades de viajes públicos. Reflejado específicamente en:
En primer lugar, está claro que el gobierno y sus departamentos pertinentes deben determinar las tarifas de autobús en función de los costos operativos y otros factores, proporcionar subsidios financieros a las operaciones de tarifas bajas o reducidas, y proporcionar subsidios financieros a quienes realicen tareas de transporte encomendadas por el gobierno. Las empresas de transporte de pasajeros en autobús serán compensadas por el aumento de costos.
El segundo es estipular que los gobiernos municipales y de condado y sus departamentos pertinentes puedan establecer carriles exclusivos para autobuses en función de factores como las condiciones de la carretera, la estructura de los viajes, el flujo de tráfico y otros factores, y construir un sistema de información inteligente. para el transporte de pasajeros en autobús para brindar servicios convenientes al público.
El tercero es revertir la situación de pérdidas a largo plazo de las empresas de autobuses y establecer un mecanismo hematopoyético para el transporte de pasajeros en autobús según las "Opiniones orientativas del Consejo Estatal sobre la implementación de la estrategia de desarrollo prioritario del público urbano". Transporte", está claro que el terreno para instalaciones de transporte de pasajeros en autobús puede utilizarse de acuerdo con el uso de suelo aprobado. La utilización integral del transporte público y las condiciones de uso han jugado un papel positivo en la satisfacción de las necesidades de las masas, promoviendo el uso intensivo del suelo, mejorando las condiciones operativas de las empresas de transporte público y reducir la carga financiera del gobierno.
El cuarto es dejar claro que los gobiernos locales y los departamentos pertinentes deben tomar medidas para construir un sistema de transferencia que conecte diferentes modos de viaje. Al mismo tiempo, se aclara que las instalaciones de transporte público deben usarse como componentes de apoyo a la construcción para nuevas construcciones, reconstrucción y expansión de barrios residenciales, zonas de desarrollo, vías urbanas y grandes lugares públicos, y deben diseñarse, construirse y completarse. , y entregado simultáneamente con el proyecto.
(6) Promover el sano desarrollo del transporte de pasajeros en taxi.
Ante la frecuente inestabilidad que ha experimentado el mercado del transporte de viajeros en taxi en los últimos años, el Reglamento adopta una serie de medidas para garantizar el sano desarrollo del transporte de viajeros en taxi.
En primer lugar, controlar estrictamente la transferencia remunerada de los derechos de explotación del transporte de pasajeros en taxi. El "Reglamento" estipula que si los derechos de explotación del transporte de pasajeros en taxi se han transferido mediante una tarifa, deben utilizarse gradualmente de forma gratuita si es realmente necesario continuar implementando la transferencia pagada o aumentar la capacidad de transporte de pasajeros en taxi mediante pago; transferencia, deberá informarse al Gobierno Popular Provincial para su aprobación. Los fondos de transferencia pagados se gestionarán en dos líneas de ingresos y gastos, y se utilizarán exclusivamente para la construcción y gestión de instalaciones del servicio de transporte de pasajeros en taxi.
El segundo es exigir a los gobiernos de ciudades y condados que determinen la cantidad y los tipos de taxis con base en el plan de desarrollo del transporte por carretera y los requisitos de conservación de energía y protección ambiental de sus respectivas regiones administrativas, considerando de manera integral factores como la población. Se proporcionará apoyo financiero, protección del sitio y otras medidas para fomentar la construcción de centros de servicio de taxi y sistemas telefónicos de llamada de taxi. Al mismo tiempo, se aclara que el departamento de precios debe determinar razonablemente la composición y los estándares de las tarifas de los pasajeros de taxi, establecer un mecanismo de vinculación entre los precios del petróleo (gas) y las tarifas de los fletes, y ajustar las tarifas de los fletes de manera oportuna y razonable.
El tercero es estipular que las empresas de transporte de pasajeros en taxi deben invertir íntegramente en la compra de vehículos operativos, y no deben utilizar los derechos de operación del transporte de pasajeros en taxi para cobrar depósitos, exigir a los conductores que hagan anticipos o pedir dinero prestado. y transferir los riesgos de inversión y operación a los miembros conductores. El operador de transporte de pasajeros en taxi deberá firmar un contrato de operación por escrito con el conductor, y la tarifa del contrato será justa y razonable.
(7) Centrarse en la solución de los problemas de distribución urbana.
En la actualidad, debido a las estrictas políticas de control de tráfico y estacionamiento de vehículos en las ciudades grandes y medianas, es difícil que los camiones ingresen a las áreas urbanas para operar ilegalmente. La actividad dedicada a la distribución urbana ha aumentado considerablemente, lo que ha afectado gravemente el orden del transporte urbano provocando graves impactos negativos. Para resolver el problema de los sistemas de distribución urbana imperfectos y los sistemas relacionados, las regulaciones estipulan que los gobiernos populares locales a nivel de condado o superior deben tomar medidas para facilitar el paso, estacionamiento, carga y descarga de vehículos con marcas unificadas de vehículos de reparto especiales. en áreas urbanas, y promover el transporte urbano y la logística. Desarrollo de la industria de la distribución. La promulgación e implementación de las regulaciones anteriores ayudará a resolver las contradicciones de la dificultad para ingresar a la ciudad, la dificultad de paso y la dificultad de estacionamiento para camiones que operan legalmente, y puede resolver efectivamente el problema de la distribución urbana ilegal de vehículos sin licencia y triciclos de batería.
(8) Establecer un mecanismo eficaz de salida del mercado.
Desde hace mucho tiempo, las operaciones de transporte por carretera han implementado un sistema de licencia comercial. Después de obtener la licencia, excepto en el caso de infracciones graves, la licencia será revocada y, por lo general, se le permitirá entrar pero no salir, formando de facto una tenencia de por vida. En su afán por maximizar sus beneficios, algunos operadores de transporte por carretera han descuidado durante mucho tiempo la seguridad técnica de los vehículos y la calidad del servicio de transporte por carretera, lo que ha dado lugar a una serie de peligros para la seguridad y problemas de calidad del servicio. Para resolver el problema del imperfecto mecanismo de salida del mercado del transporte por carretera y garantizar el sano desarrollo de la industria del transporte por carretera, el Reglamento estableció un mecanismo de salida para el mercado del transporte por carretera y logró la unidad orgánica de acceso, gestión diaria y salida. .
En primer lugar, estipula la obligación de mantener las condiciones de apertura de negocios y obliga a los operadores a salir si hay cambios en el proceso comercial y ya no cumplen con las condiciones de licencia prescritas. El "Reglamento" estipula que los operadores de transporte por carretera y empresas relacionadas que hayan obtenido las licencias correspondientes no cumplen con las condiciones de la licencia para continuar operando. La agencia de gestión del transporte por carretera le ordena realizar rectificaciones dentro de un plazo. Si no realiza las rectificaciones dentro del plazo o no se realizan las rectificaciones, se revocará la licencia de negocio de transporte por carretera correspondiente y el certificado de transporte por carretera o el negocio correspondiente. el alcance se reducirá.
El segundo es implementar una gestión dinámica y un sistema de puntuación acumulativa para actividades ilegales de operadores y empleados, realizar evaluaciones periódicas sobre su comportamiento comercial, calidad del servicio y seguridad de la producción, y anunciar los resultados de la evaluación al público. Los resultados de la evaluación de la reputación de calidad deben incluirse en los criterios de evaluación para la licitación de calidad del servicio. Para los operadores y profesionales del transporte por carretera y empresas relacionadas cuyo comportamiento ilegal acumulado alcance el valor prescrito, la agencia de gestión del transporte por carretera puede detener o revocar temporalmente la licencia comercial de transporte por carretera, el certificado de transporte por carretera o el certificado de calificación del profesional. A través de este sistema, la situación operativa estandarizada se combina con la admisión, salida, recompensas y castigos de operadores y empleados, lo que está estrechamente relacionado con su supervivencia y desarrollo, internalizando así los requisitos operativos estandarizados en sus acciones conscientes.
El tercero es estipular que los operadores y profesionales cuyas licencias hayan sido revocadas no podrán solicitar negocios y calificaciones en el ámbito correspondiente dentro de dos años. Durante el proceso de aplicación de la ley, se constató que un gran número de operadores y empleados cuyas licencias fueron revocadas por infracciones graves volvieron a aplicarse en un corto período de tiempo, provocando que las sanciones administrativas perdieran la debida seriedad y autoridad. Los "Reglamentos" no sólo colman las lagunas jurídicas y aumentan los costos ilegales de los perpetradores, sino que también tienen un significado educativo y de advertencia para los operadores y profesionales.