Buscar información sobre el entorno de inversión de China

1. Panorama general del comercio y la inversión bilaterales

En 2004, Estados Unidos fue el segundo socio comercial de China. Según las estadísticas de la Aduana de China, el volumen total del comercio bilateral entre China y los Estados Unidos en 2004 fue de 654.38+069.630 millones de dólares EE.UU., un aumento interanual del 34,3 por ciento. Entre ellas, las exportaciones de China a los Estados Unidos fueron de 654,38+024,95 mil millones de dólares, un aumento interanual del 35,1%; las importaciones de China desde los Estados Unidos fueron de 44,68 mil millones de dólares, un aumento interanual del 31,9%. China tiene un superávit de 80.270 millones de dólares. Los principales productos que China exporta a Estados Unidos son productos orgánicos y eléctricos, muebles y lámparas, juguetes, calzado, acero, plásticos y sus productos, automóviles y sus repuestos, prendas de vestir, productos y bolsos de cuero, otros productos textiles, equipos ópticos fotográficos, etc. Los principales productos importados de Estados Unidos son la electrónica, equipos médicos ópticos, alimentación de petróleo, aviones, plásticos y sus productos, productos químicos orgánicos, algodón, pulpa de madera, productos químicos diversos, acero, cuero, etc.

Según estadísticas del Ministerio de Comercio de China, en 2004, el volumen de negocios de los proyectos contratados completados por empresas chinas en los Estados Unidos fue de 240 millones de dólares, y el valor de los contratos recién firmados fue de 380 millones de dólares. ; el valor de los contratos de cooperación laboral completados fue de 654,38 dólares + 20 millones de dólares, y el valor del contrato recién firmado es de 50 millones de dólares. A finales de 2004, las empresas chinas habían completado proyectos de contratación con una facturación de 2.020 millones de dólares y firmado contratos por valor de 2.800 millones de dólares. El valor de los contratos de cooperación laboral completados fue de 654,38+9 mil millones de dólares y el valor del contrato firmado fue de 654,38+08 mil millones de dólares.

En 2004, con la aprobación o presentación del Ministerio de Comercio de China, China estableció 97 empresas no financieras financiadas por chinos en Estados Unidos, con un monto de inversión acordado de 654,38 dólares estadounidenses + 40 millones de dólares estadounidenses. . A finales de 2004, China había invertido y establecido 883 empresas no financieras financiadas por China en Estados Unidos, con una inversión total de 654.38+9 mil millones de dólares.

Según estadísticas del Ministerio de Comercio de China, en 2004 hubo 3.925 proyectos de inversión estadounidenses en China, con un valor contractual de 121.700 millones de dólares y un valor de uso real de 3.940 millones de dólares. A finales de 2004, Estados Unidos había acumulado 45.265 proyectos de inversión directa en China, con un valor contractual de 98.665.438 millones de dólares y una inversión real de 48.030 millones de dólares.

Dos. Descripción general del sistema de gestión del comercio y las inversiones

(A) Sistema jurídico del comercio y las inversiones

1. Principales leyes relacionadas con el comercio

El sistema jurídico comercial de Estados Unidos incluye aranceles y leyes aduaneras, leyes de gestión de importaciones y exportaciones, leyes de remedios comerciales, legislación comercial basada en consideraciones de seguridad y legislación nacional que implementa muchos acuerdos de comercio exterior. Estados Unidos es un país con un sistema de derecho consuetudinario y su sistema legal comercial incluye tanto leyes estatutarias como precedentes judiciales efectivos.

10 0 Informe Nacional sobre el Entorno del Comercio y la Inversión 2005

Ejemplos son implementaciones específicas o suplementos efectivos a las leyes estatutarias. Las leyes estatutarias aprobadas por el Congreso se pueden encontrar en el Código de Leyes, la mayoría de las cuales se han incorporado al Código 19 de los EE. UU., mientras que los casos se incluyen en varios informes legales.

Las siguientes leyes forman la columna vertebral del sistema legal comercial de Estados Unidos. La Ley de Aranceles de Aduanas revisada de 1930 es la principal ley para la formulación y recaudación de aranceles y regula las cuestiones antidumping y compensatorias. La Ley de Comercio revisada de 1974 prevé barreras no arancelarias, trato SGP para los países en desarrollo, medidas de salvaguardia e investigaciones 301. La Ley de Acuerdos Comerciales Revisada de 1979 aprobó los resultados de las negociaciones de la Ronda de Tokio e incorporó soluciones comerciales, valoración en aduana, adquisiciones gubernamentales, estándares de productos y otros resultados al sistema de derecho comercial de Estados Unidos. La Ley Ómnibus de Competencia Comercial de 1988 fortaleció la autoridad del poder ejecutivo para llevar a cabo negociaciones comerciales y tomar medidas contra el comercio desleal, y revisó exhaustivamente muchas leyes comerciales existentes en ese momento, incluida la Ley de Compensaciones y Antidumping, la Ley de Acuerdos Comerciales de 1979 y la Sección 301 de la Ley de Comercio de 1974 .

Además, las leyes relacionadas con el comercio incluyen la "Ley de Comercio de 2002", la "Ley del Acuerdo de la Ronda Uruguay" y la "Ley de Interpretación Administrativa del Acuerdo de la Ronda Uruguay" (1994), y el "TLCAN". Implementación" (1993), la Ley de Implementación del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos y Canadá, y 193.

2. Principales leyes relacionadas con la inversión

El sistema legal de gestión de inversión extranjera en Estados Unidos incluye legislación en los siguientes tres aspectos:

(1) Inversión Legislación de revisión de declaración

Esta parte de la ley incluye el Estudio General de la Inversión y el Comercio Internacional de Servicios, la Ley de Divulgación de Inversiones Agrícolas Extranjeras y la Ley de Producción de Defensa de 1950 (comúnmente conocida como la Enmienda Exon-Florio ) ).

(2) Legislación sobre trato nacional y restricciones sectoriales

Estados Unidos tiene restricciones a la inversión extranjera en los campos de energía, minerales y pesca. Como la ley de energía atómica de 1954 y la ley de arrendamiento de minerales de 1920.

(3) Acuerdos relacionados con inversiones firmados con países extranjeros

Actualmente, Estados Unidos ha firmado y ha entrado en vigor 38 tratados bilaterales de inversión con otros países o regiones. Al mismo tiempo, muchos acuerdos comerciales bilaterales y regionales firmados por Estados Unidos también cubren la gestión de inversiones.

(2) Sistema de Gestión de Transacciones

101 Informe Nacional sobre el Entorno del Comercio y la Inversión 2005

1, Sistema Tarifario

(1) Promedio niveles y cambios arancelarios

Con la excepción de Cuba, Estados Unidos otorga el trato arancelario de nación más favorecida a todos los miembros de la OMC.

El nivel arancelario medio ponderado de los Estados Unidos fue del 1,5 por ciento en 2003 y del 1,6 por ciento en 2004. Algunos productos, como el tabaco, el maní y los productos lácteos, el azúcar y algunos productos de calzado, están protegidos por aranceles de hasta el 50% ~ 350%. En 2004, la tasa impositiva promedio sobre los productos industriales estadounidenses era aproximadamente del 4%. En la actual nueva ronda de negociaciones de la OMC, Estados Unidos ha propuesto eliminar todos los aranceles sobre los productos industriales para 2005 y reducir significativamente los aranceles sobre los productos agrícolas.

(2) El sistema arancelario de EE. UU.

El sistema arancelario de EE. UU. adopta el Programa Arancelario Unificado de EE. UU., que se basa en el Sistema Coordinado de Nombres y Codificación de Mercancías del Consejo de Cooperación Aduanera. La mayoría de los tipos arancelarios estadounidenses son ad valorem, pero algunos productos importados, principalmente productos agrícolas, están sujetos a derechos específicos. Además, algunos productos están sujetos a aranceles a tipos compuestos. Algunos productos, incluido el azúcar, también están sujetos a contingentes arancelarios.

Los aranceles en el Programa de Coordinación Arancelaria de EE. UU. se enumeran en dos columnas. Una columna incluye la tasa de trato de nación más favorecida (Estados Unidos la llama la tasa de trato de relaciones comerciales normales) y la tasa preferencial especial. La otra columna enumera los aranceles que no disfrutan del trato de nación más favorecida. La tasa impositiva aplicable al país en el que se aplica la tasa de tratamiento.

2. Principales sistemas de gestión de importaciones

Estados Unidos depende principalmente de los aranceles para gestionar y regular los productos importados y su escala. Sin embargo, para productos importados relativamente sensibles, como los productos agrícolas, Estados Unidos también utiliza contingentes arancelarios. En términos de comercio textil, desde junio de 5438 hasta el 1 de octubre de 2005, Estados Unidos canceló sus restricciones de cuotas textiles como estaba previsto. En la contratación pública, las piezas no cubiertas por el Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC se rigen por la Ley Buy American de 1933. En segundo lugar, por motivos de protección ambiental, seguridad nacional, balanza de pagos internacional y otras razones, el Congreso autorizó al poder ejecutivo a restringir las importaciones a través de muchas legislaciones nacionales, como la gestión de cuotas, prohibiciones de importación y la imposición de recargos a las importaciones. Esas leyes incluyen la Ley de Protección de Mamíferos Marinos de 1972 (Protección de los Animales) y la Sección 232 de la Ley de Expansión del Comercio de 1962 (Seguridad Nacional) la Sección 122 de la Ley de Comercio de 1974 (Pago del Saldo), etc. Por último, en la práctica empresarial estadounidense todavía existen muchas normas sobre productos que, en cierta medida, también desempeñan un papel en la restricción de las importaciones.

3. Principales sistemas de gestión de exportaciones

(1) Control de exportaciones

10 2 Informe Nacional sobre el Entorno del Comercio y la Inversión 2005

Para To Para proteger la seguridad nacional, promover la política exterior de Estados Unidos, limitar la proliferación de tecnologías biológicas, químicas y de misiles y garantizar el suministro adecuado de algunos de los materiales que escasean en China, el gobierno de Estados Unidos ha implementado controles de exportación de algunos productos. Dependiendo de los productos de exportación y los objetivos de la política, las funciones de gestión del control de las exportaciones las ejecutan el Ministerio de Comercio, la Oficina de Seguridad Industrial del Consejo de Estado y el Ministerio de Finanzas, respectivamente.

La Oficina de Seguridad Industrial del Ministerio de Comercio es responsable de emitir licencias de exportación para materiales y productos de doble uso que se necesitan con urgencia. Sus leyes son la "Ley de Poderes Económicos de Emergencia Internacional" y la "Ley de Administración de Exportaciones". de 1979" y el "Reglamento de Administración de Exportaciones".

El Consejo de Estado es responsable de gestionar las licencias de exportación de productos y servicios de defensa, y la ley es la Ley de Control de Exportaciones de Armas.

El Departamento del Tesoro es responsable de gestionar los bienes exportados a países, empresas e individuos sujetos a sanciones comerciales y económicas de Estados Unidos a través de licencias de exportación. La base para las licencias de exportación es la Ley de Poderes Económicos de Emergencia Internacional, The Trading with the. Ley del Enemigo, Ley de Participación de las Naciones Unidas y medidas antiterroristas existentes.

(2) Promoción de las exportaciones

La promoción de las exportaciones de los Estados Unidos se refleja principalmente en la financiación de las exportaciones, el tratamiento libre de impuestos en las zonas de comercio exterior, las devoluciones de impuestos a las exportaciones y la exención del impuesto sobre la renta. sobre algunos ingresos en el extranjero de las empresas de ventas en el extranjero y asistencia para la planificación del ajuste comercial, etc.

①Financiamiento de las Exportaciones

El Export-Import Bank de Estados Unidos es la agencia oficial de crédito a las exportaciones. El banco proporciona financiación a exportadores y compradores extranjeros a través de una variedad de programas de préstamos, garantías y seguros. En el año fiscal 2004, el presupuesto del Ex-Im Bank proporciona aproximadamente 11.600 millones de dólares para apoyar las exportaciones.

②Zona de Comercio Exterior

La Zona de Comercio Exterior se estableció de acuerdo con la Ley de Zona de Comercio Exterior de 1934, y los bienes extranjeros y nacionales que ingresan a la Zona de Comercio Exterior están exentos de derechos de aduana. impuestos de almacenamiento o impuestos al consumo. El comercio exterior se divide en áreas comerciales generales y áreas comerciales individuales.

③Devolución de Impuestos

El artículo 313 de la Ley del Impuesto de Aduanas de 1930 estableció el sistema de devolución de impuestos. Según este sistema de devolución de impuestos, los derechos u otros impuestos aplicados a las mercancías o materias primas importadas se reembolsarán en el momento de la exportación.

④Asistencia para el Ajuste Comercial

Actualmente, la asistencia para el ajuste comercial de los Estados Unidos incluye el Programa de Asistencia para el Ajuste Comercial de los Trabajadores y el Programa de Asistencia para el Ajuste Comercial de los Agricultores.

10 3 Informe Nacional sobre el Entorno del Comercio y la Inversión 2005

Programa y Programa de Asistencia para el Ajuste del Comercio Empresarial. La ley en la que se basa es la Ley de Comercio de 1974, modificada por la Ley de Comercio A de 2002. La Ley de Comercio de 2002 extendió estos tres programas de ayuda hasta el 30 de septiembre de 2007. Según la ley revisada, de 2003 a 2007, además de permitir una parte de las primas del seguro médico como crédito fiscal y subsidios diferenciales salariales especiales para los trabajadores mayores de 50 años, se pueden proporcionar 20 millones de dólares cada año fiscal para la formación de trabajadores calificados. Además, cada año fiscal hay $160,000 disponibles para ayudar a las empresas elegibles, y se presupuestan hasta $90 millones para ayudar a los agricultores.

4. Otros sistemas arancelarios relacionados con el comercio.

Además de los tipos NMF básicos, algunos países también disfrutan de acuerdos arancelarios más favorables en el marco de acuerdos de libre comercio recíprocos con los Estados Unidos. Además, la mayoría de los países en desarrollo y los países menos desarrollados pueden disfrutar de aranceles preferenciales especiales bajo el programa de preferencias arancelarias establecido unilateralmente por Estados Unidos.

(1) Tratados de Libre Comercio Recíprocos

En 2004, Estados Unidos completó negociaciones con Australia y Marruecos, aumentando el número de acuerdos de áreas de libre comercio a 12; Los Estados también tenían cinco miembros de acuerdos comerciales regionales, incluido el TLCAN. Los miembros de estos acuerdos de libre comercio recíprocos disfrutan de un trato más favorable que las tasas de nación más favorecida en virtud de sus respectivos acuerdos. Para implementar estos acuerdos comerciales, el Congreso de los Estados Unidos promulgó las leyes correspondientes, como la "Ley de Implementación del Tratado de Libre Comercio de América del Norte", la "Ley del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos e Israel", etc.

(2) Programas arancelarios preferenciales

Además de los acuerdos recíprocos, Estados Unidos también ha establecido algunos programas arancelarios preferenciales unilaterales, que son principalmente aplicables a los países en desarrollo y a los países menos desarrollados. Entre ellos, el más antiguo es el Sistema Generalizado de Preferencias iniciado en 1976. Según este plan, aproximadamente 4.650 productos de 135 países y regiones disfrutan de exportaciones libres de impuestos a Estados Unidos. En 2004, Argelia e Irak se agregaron como beneficiarios del Sistema Generalizado de Preferencias, mientras que Chile, República Checa, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Polonia, Eslovaquia, Antigua, Barbuda, Barbados y Bahrein eran incompatibles con Estados Unidos. Firme un acuerdo de libre comercio, únase a la UE o abandone el SGP y ya no disfrute de los beneficios del SGP de Estados Unidos.

Acuerdos preferenciales similares incluyen la Ley de Crecimiento y Oportunidades de África de 2000, que proporciona tratamiento libre de impuestos para productos originarios del África subsahariana, la Ley de Preferencias Comerciales Andinas y el Programa de la Cuenca del Caribe.

10 4 Informe Nacional de Entorno de Comercio e Inversión 2005

5. Otros sistemas relacionados

(1) Sistema aduanero

Desde 2002 Desde Desde la promulgación de medidas de seguridad en 2007, los procedimientos de importación estadounidenses han sufrido cambios significativos. Las nuevas regulaciones requieren que los bienes enviados a los Estados Unidos transmitan información electrónica relevante a las autoridades estadounidenses antes de su salida. Los Estados Unidos han llegado a acuerdos con algunos puertos marítimos extranjeros para inspeccionar los bienes en contenedores enviados a los Estados Unidos. Además, la Ley de Bioterrorismo de 2002 exige que la mayoría de las empresas de producción y procesamiento de alimentos se registren, y todos los barcos de alimentos enviados a los Estados Unidos deben notificar con antelación a la Administración de Alimentos y Medicamentos de los Estados Unidos.

(2) Medidas comerciales correctivas

El sistema comercial correctivo de Estados Unidos se puede dividir en dos aspectos: que afecta a las importaciones y que afecta a las exportaciones. Las medidas correctivas para las importaciones incluyen principalmente medidas antidumping y compensatorias contra la competencia desleal de precios, medidas de salvaguardia para ajustar las importaciones y medidas contra el uso de la Sección 337 para productos importados que infringen los derechos de propiedad intelectual de Estados Unidos. Las medidas correctivas comerciales para las exportaciones se reflejan principalmente en la aplicación de la serie 301 de disposiciones.

Los principales contenidos de las leyes antidumping y compensatorias vigentes en Estados Unidos se reflejan básicamente en el Capítulo 4 de la “Revised Customs Arance Act” del Título 1930 del Código de los Estados Unidos y el Capítulo 4 del Título 19 del Código de los Estados Unidos. Las normas administrativas específicas se encuentran distribuidas en el "Código Administrativo Federal de los Estados Unidos Título 19. El Presidente puede autorizar, en virtud de los artículos 201 a 204 de la Ley de Comercio de 1974, imponer medidas de salvaguardia a determinados productos importados. Esta autorización podrá utilizarse si los bienes importados no implican competencia desleal. Para los productos importados sospechosos de infringir los derechos de propiedad intelectual estadounidenses, Estados Unidos protege principalmente los derechos e intereses de los titulares de propiedad intelectual estadounidenses a través de la Sección 337 de la Ley de Aranceles Aduaneros de 1930. La Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos (ITC) es la agencia encargada de hacer cumplir la Sección 337. La agencia puede emitir órdenes de exclusión ordenando a la Aduana que prohíba la importación de bienes que infrinjan los derechos de propiedad intelectual de Estados Unidos.

El artículo 301 de la "Ley de Comercio de 1974" es la principal ley de los acuerdos comerciales actuales que protege los derechos e intereses de las empresas estadounidenses, amplía el acceso a los mercados extranjeros para los productos y servicios estadounidenses y se opone a la infracción extranjera de derechos de propiedad intelectual y otras conductas que afectan la exportación de productos estadounidenses. La Ley proporciona procedimientos específicos para que el Representante Comercial de los Estados Unidos investigue infracciones extranjeras y negocie soluciones con gobiernos extranjeros. La aplicación ampliada de la Cláusula 301 está representada por la Súper Cláusula 301 y la Cláusula Especial 301 para la Protección de la Propiedad Intelectual. La serie de cláusulas 301 son implementadas específicamente por la Oficina del Representante Comercial de los Estados Unidos.

(3) El impacto de las medidas de seguridad políticas y económicas en el comercio

10 5 Informe nacional sobre el entorno del comercio y la inversión de 2005

Por razones de seguridad política y económica Considerar que el gobierno de Estados Unidos puede restringir o regular las importaciones y exportaciones siempre que cumplan con las leyes pertinentes. Dicha legislación incluye: La Ley de Poderes Económicos de Emergencia Internacional de 1977, que autoriza al presidente a congelar los activos de extranjeros en los Estados Unidos, imponer un embargo comercial o tomar otras medidas apropiadas cuando la seguridad nacional, la política exterior o los intereses económicos estén amenazados. Medidas; "Ley de Comercio con el Adversario", el Presidente Bush extendió parte de la autoridad de esta ley por un año el 1 de septiembre de 2004, es decir, hasta el 65438+4 de septiembre de 2005; Ley de Cooperación de 1985; "Prohibición de Comercio con Cuba" y muchas otras leyes.

(3) Sistema de gestión de inversiones

Básicamente no existen restricciones a la inversión en los Estados Unidos, pero existen algunas regulaciones específicas en las siguientes industrias relativamente sensibles.

1. Aviación

Según las regulaciones del Departamento de Transporte de Estados Unidos, las empresas extranjeras no pueden comprar más del 25% de las acciones de las aerolíneas estadounidenses, y la proporción de directores estadounidenses en ellas. la junta directiva de la aerolínea no debe ser inferior a un tercio 2.

Las solicitudes de empresas extranjeras para adquirir aerolíneas estadounidenses son revisadas y aprobadas por el Departamento de Transporte de EE. UU.

2. Comunicación

De acuerdo con las disposiciones de la Ley Federal de Comunicaciones de EE. UU., si un ciudadano extranjero, una empresa extranjera o un gobierno extranjero controla una quinta parte de las acciones de una empresa de comunicaciones estadounidense , o si una empresa tiene más de una cuarta parte de sus directores que son extranjeros, el gobierno de Estados Unidos le negará a la empresa una licencia para hacer negocios en Estados Unidos.

3. Buques

Para las compañías navieras que operan en aguas costeras e interiores de los Estados Unidos, los individuos, empresas o gobiernos extranjeros no deben poseer más del 25% de las acciones del transporte marítimo estadounidense. empresas, de lo contrario se les revocarán los derechos de navegación en aguas costeras e interiores. Es ilegal que las compañías navieras estadounidenses vendan embarcaciones registradas en los EE. UU. a compañías extranjeras sin la aprobación del secretario federal de transporte y serán investigadas según la ley estadounidense.

4. Energía atómica

La Ley Federal de Energía Atómica de Estados Unidos impone restricciones estrictas a la participación de extranjeros en la producción de energía atómica.

5. Finanzas

La apertura de las finanzas al capital extranjero está regulada por leyes federales y estatales, mientras que muchas leyes no lo hacen

10 6 2005 Entorno nacional de comercio e inversión informes

Primero, es más complicado. En términos generales, la entrada de empresas extranjeras en este sector a través de fusiones y adquisiciones está estrictamente controlada por la ley bancaria internacional federal y las leyes estatales.

(4) Principales departamentos de gestión de comercio y inversiones

La Constitución de los Estados Unidos otorga al Congreso el poder de gestionar el comercio exterior e imponer aranceles. El Congreso aprobó una serie de leyes que delegaban muchas funciones a los departamentos ejecutivos pertinentes. Al mismo tiempo, el poder ejecutivo trabaja en estrecho contacto con comités clave del Congreso y grupos asesores del sector privado.

En términos de gestión del comercio exterior, las principales responsabilidades de los departamentos administrativos del gobierno estadounidense incluyen tres aspectos: primero, la recaudación de aranceles, que es implementada por el Ministerio de Finanzas y Aduanas; segundo, la importación; y gestión y servicios de exportación, que son implementados por el Departamento de Comercio de EE. UU. El Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Agricultura y Aduanas son responsables de la implementación. En tercer lugar, las negociaciones de comercio exterior son principalmente responsabilidad del Consejo Económico Nacional y del Representante Comercial de Estados Unidos bajo la presidencia.

1. Congreso

El artículo 1, Sección 8 de la Constitución de los Estados Unidos estipula claramente que el Congreso tiene el poder de gravar y gestionar el comercio exterior. Por lo tanto, la celebración de tratados de libre comercio, la implementación y modificación de medidas arancelarias y medidas comerciales relacionadas deben realizarse de conformidad con la legislación específica del Congreso o dentro del alcance de una autorización especial del Congreso.

El papel del Congreso en la toma de decisiones de política comercial se divide básicamente en dos aspectos: poder de legislación comercial y poder de supervisión. Para garantizar que el poder ejecutivo implemente adecuadamente las leyes comerciales, el Congreso exige que el poder ejecutivo lo consulte periódicamente. El Congreso también exige que la Oficina del Representante Comercial de los Estados Unidos y la Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos presenten numerosos informes cada año para evaluar las medidas comerciales adoptadas por los Estados Unidos para que el Congreso pueda comprender la implementación de estas medidas.

La Cámara de Representantes y el Senado tienen más de diez comités especiales que se ocupan de la gestión del comercio exterior, entre los cuales el Comité de Medios y Arbitrios de la Cámara de Representantes y el Comité de Finanzas del Senado desempeñan un papel importante.

2. Departamentos administrativos gubernamentales

(1) Representante Comercial de Estados Unidos

El predecesor del Representante Comercial de Estados Unidos fue el Representante Comercial Especial establecido en virtud del Acuerdo Comercial. Ley de Ampliación de 1962, cambiada a su denominación actual en 1980. El Representante Comercial de Estados Unidos es miembro del Gabinete del Presidente. Es el principal asesor comercial, negociador exterior y portavoz comercial del Presidente. Es específicamente responsable de promover y coordinar las políticas de inversión directa y de comercio internacional de Estados Unidos y de implementar negociaciones con otros países del mundo. áreas anteriores. Su responsabilidad e importancia han seguido aumentando a través de varias leyes.

10 7 Informe sobre el clima nacional de comercio e inversión de 2005

Además, en la Ley Ómnibus de Comercio y Competencia de 1988, el Congreso exigió que la Oficina del Representante Comercial de los Estados Unidos fuera un representante de las siguientes agencias o conferencias: Varias instituciones establecidas por el presidente para liderar el comercio internacional, todas las cumbres económicas u otras conferencias internacionales con el tema del comercio internacional. Según las leyes antidumping y compensatorias de Estados Unidos. Además de los casos de comercio desleal procesables, como los de la Sección 337 y la Sección 301, el USTR también es responsable de identificar y coordinar los recursos de la agencia.

Según la Ley del Acuerdo de la Ronda Uruguay, la Oficina del Representante Comercial de los Estados Unidos tiene la responsabilidad principal de negociar todas las cuestiones consideradas por la OMC.

La Oficina del Representante Comercial de Estados Unidos fue reorganizada en junio de 2003. La Oficina de China y la Oficina de Japón fueron abolidas y fusionadas en la Oficina del Norte de Asia. La Oficina del Representante Comercial de Estados Unidos también cuenta con tres representantes adjuntos a nivel de embajadores.

(2) Departamento de Comercio

El Departamento de Comercio es el principal departamento gubernamental de los Estados Unidos responsable de la gestión del comercio exterior y la promoción de las exportaciones. Sus funciones principales son: hacer cumplir las regulaciones de comercio exterior de los Estados Unidos e implementar políticas para promover el comercio exterior y la inversión de los Estados Unidos; supervisar la implementación de acuerdos comerciales multilaterales y bilaterales; brindar consultoría y capacitación a las empresas estadounidenses;

Los principales departamentos del Ministerio de Comercio responsables de la gestión del comercio exterior son la Administración del Comercio Internacional y la Oficina de Seguridad Industrial. La Oficina de Comercio Internacional es principalmente responsable de promover el desarrollo del comercio de exportación de los Estados Unidos; realizar estadísticas comerciales y recopilar información sobre tasas arancelarias; supervisar el acceso al mercado y la implementación de los acuerdos comerciales internacionales firmados por los Estados Unidos, eliminando las barreras de acceso al mercado extranjero y realizando; investigaciones antidumping y compensatorias. La Oficina de Industria y Seguridad es la principal responsable de formular, implementar e interpretar políticas de control de exportaciones para productos, software y tecnologías de doble uso de EE. UU., y de emitir las licencias de exportación correspondientes.

⑶Comisión de Comercio Internacional

La Comisión de Comercio Internacional de Estados Unidos (ITC) es una agencia federal.

Su predecesora fue la Comisión Arancelaria de Estados Unidos establecida por el Congreso en 1916 (rebautizada como ITC en la Ley de Comercio de 1974), que tiene amplios poderes de investigación sobre cuestiones comerciales.

Las principales tareas de la Comisión de Comercio Internacional de EE. UU. incluyen: determinar si las industrias nacionales de EE. UU. se han visto sustancialmente perjudicadas por precios inferiores a los justos o importaciones subsidiadas y tomar las contramedidas correspondientes contra prácticas comerciales desleales, como la infracción de derechos; derechos de propiedad intelectual; medidas (el Presidente tiene poder de veto); recomendar al Presidente que los sectores industriales gravemente perjudicados por el aumento de las importaciones deberían recibir alivio.

(4) Aduanas

10 8 Informe Nacional sobre el Entorno de Comercio e Inversión 2005

La Aduana es responsable de recaudar los impuestos de importación y ejecutar hasta 400 partidas relacionadas con comercio internacional. Según la Sección 402 de la Ley de Seguridad Nacional de 2002, la Aduana pasó a depender del recién creado Departamento de Seguridad Nacional, pero las funciones de recaudación de impuestos de la Aduana previamente autorizadas por ley al Departamento del Tesoro siguen siendo responsabilidad del Departamento del Tesoro.

(5) Agencia de coordinación

(1) Mecanismo de coordinación de políticas comerciales.

Los departamentos gubernamentales y el Congreso de los Estados Unidos coordinan principalmente la formulación de políticas de comercio exterior a través de tres niveles diferentes de agencias de coordinación, a saber: el Comité de Trabajo de Política Comercial, el Grupo de Revisión de Políticas Comerciales y el Consejo Económico Nacional. Los dos primeros órganos están presididos por negociadores comerciales.

En 65438-0993, el Presidente Clinton estableció el Consejo Económico Nacional como la agencia de coordinación de más alto nivel, directamente bajo el liderazgo del presidente, y compuesto por el Vicepresidente, el Secretario de Estado, el Tesoro, la Agricultura, Comercio, Trabajo y otros departamentos. El comité es principalmente responsable de revisar y evaluar los memorandos de política comercial y las cuestiones de política comercial especiales o controvertidas presentadas por el Grupo de Examen de Políticas Comerciales.

②Departamento de Coordinación de Políticas de Inversiones.

El Comité de Inversión Extranjera en Estados Unidos se estableció en 1975 y es responsable de la implementación de las políticas de inversión estadounidenses, como la revisión de fusiones y adquisiciones transfronterizas bajo la Enmienda Exon-Florio.

Los materiales del caso de fusiones y adquisiciones reportados al Comité de Inversiones Extranjeras deben incluir la información básica de la parte adquirente, una descripción general de la transacción de fusiones y adquisiciones, los activos que se adquirirán y los planes futuros. Dentro de un mes de recibir la declaración, CFIUS decidirá si aprueba la fusión y también puede tener 45 días para investigar si considera necesaria una revisión adicional. El único criterio para la revisión del CFIUS es si la fusión pondría en peligro la seguridad nacional. Si el Comité de Inversión Extranjera cree que la fusión amenazará la seguridad nacional, el Comité pedirá al Presidente de los Estados Unidos que revise la fusión, y el Presidente tomará una decisión dentro de 15 días sobre si prohibir la fusión.

3. Sistema de Comité Asesor del Sector Privado

El sistema de Comité Asesor del Sector Privado se estipuló originalmente en el artículo 135 de la Ley de Comercio de 1974 y fue establecido por la Ley de Acuerdos Comerciales de 1979 y la La expansión de la Ley de Competencia y Comercio Integral de 1988 dio como resultado el sistema de asesoramiento del sector privado de tres niveles actualmente administrado por el Representante Comercial de los Estados Unidos. Al nivel más alto se encuentra el Comité Asesor de Política y Negociaciones Comerciales, cuyos representantes son designados por el presidente. El nivel medio está formado por comités asesores de políticas que representan a la industria, la agricultura, los servicios y otros sectores de la economía. Expertos de diversas industrias forman la capa básica del sistema y son responsables de proporcionar información técnica específica sobre cuestiones comerciales en este campo. Los representantes de nivel medio y de base son nombrados por el Representante Comercial de Estados Unidos o los jefes de departamento pertinentes.

En tercer lugar, barreras comerciales

(1) Aranceles y medidas de gestión arancelaria

1. Aranceles elevados y picos arancelarios

Arancel general de EE. UU. Los niveles son bajos, pero en algunas zonas todavía existen aranceles elevados y crestas arancelarias. Actualmente, las partidas con aranceles elevados en los Estados Unidos que son más de tres veces el nivel arancelario promedio representan el 7,5% del total de partidas tributarias, y las partidas tributarias con aranceles superiores al 15% representan el 4,3% del total de partidas tributarias. Los aranceles elevados y los picos arancelarios se concentran principalmente en los textiles y prendas de vestir, el cuero, el caucho, la cerámica, el calzado y los productos turísticos. Estas son las principales exportaciones de China a los Estados Unidos y tienen un gran impacto en los productos chinos. Si se analizan categorías específicas de productos como zapatos y cerámica, Estados Unidos suele aplicar tipos impositivos más bajos a los productos de precio alto, mientras que se aplican tipos impositivos más altos a los productos de precio bajo. En la actualidad, los productos chinos ocupan una proporción relativamente alta del mercado de gama baja en Estados Unidos. Esta estructura arancelaria coloca a los productos chinos en una posición competitiva desventajosa en el mercado estadounidense.

2. Tasa impositiva deslizante

La escalada arancelaria de Estados Unidos es más grave. Los aranceles promedio aritméticos de los Estados Unidos sobre minerales, metales preciosos y piedras preciosas son del 0,43% para los productos primarios, del 1,17% para los productos semiacabados y del 6,12% para los productos terminados. El promedio aritmético del arancel aplicado a los productos textiles y prendas de vestir es del 7,17 por ciento para los productos primarios, del 9,21 por ciento para los productos semiacabados y del 10,16 por ciento para los productos acabados. Tomando como ejemplo los productos comprendidos en una única categoría impositiva, la tasa impositiva para los hilos sencillos sin torcer hilados a partir de poliamida-6 no minorista es 0, la tasa impositiva para las telas de nailon puro blanqueadas o sin blanquear es del 13,6% y la tasa impositiva para las telas de punto o Camisetas y sudaderas de crochet hechas de fibras químicas. La tasa impositiva es del 32%. La estructura arancelaria de los productos mencionados obviamente ha restringido la exportación de China de productos semiacabados o productos terminados de alto valor agregado a los Estados Unidos, perjudicando los intereses razonables de las empresas exportadoras chinas.

3. Cuotas arancelarias

Para controlar la cantidad de importaciones y proteger los intereses de los productores nacionales, Estados Unidos implementa cuotas arancelarias sobre algunos productos agrícolas. Los productos agrícolas sujetos a contingentes arancelarios en el ejercicio fiscal 2004 incluyen casi todos los productos lácteos, el azúcar y los productos que contienen azúcar, el maní y algunos productos de maní, el tabaco sin elaborar y el tabaco elaborado, el atún, la mayor parte de la carne vacuna fresca, congelada o refrigerada, y el algodón.

Se aplican aranceles elevados a los productos que exceden los contingentes, como la leche desnatada en polvo. El nivel arancelario promedio es del 2,2 por ciento dentro del contingente y del 52,6 por ciento fuera del contingente.

(2) Restricciones a las importaciones

110 Informe nacional sobre el entorno del comercio y la inversión de 2005

1, Prohibición de las importaciones

1962 "Expansión comercial" El párrafo 2 de la Sección 232 de la Ley estipula que el Departamento de Comercio de los Estados Unidos puede iniciar una investigación de la Sección 232 por sí solo o a solicitud de otros departamentos o partes interesadas para evaluar si los productos importados relevantes causan daños o amenazas a la seguridad nacional de los Estados Unidos, y presentar este informe al Presidente, le corresponde al Presidente decidir si se toman medidas de ajuste sobre los productos importados. Desde 1980 hasta la actualidad, el Departamento de Comercio de Estados Unidos ha completado 16 investigaciones de la Sección 232.

Aunque la Ley de Expansión Comercial de 1962 establece factores que deben considerarse al determinar si la importación de un producto representa un daño o una amenaza destructiva para la seguridad nacional, el Presidente y el Departamento de Comercio de EE. UU. no han dejado claro las normas. El poder ejecutivo goza de amplia discreción en las operaciones reales. Además, no es necesario proporcionar pruebas de daños sustanciales a la industria cuando se investigan industrias estadounidenses relacionadas que solicitan la Sección 232, lo que reduce considerablemente el umbral para iniciar una investigación de la Sección 232, y es difícil distinguir si el propósito de una empresa solicitar la investigación de la Sección 232 es evitar que la seguridad nacional sea destruida o evitar competir con productos importados. Por lo tanto, China espera que Estados Unidos utilice las medidas anteriores con precaución para no afectar el comercio normal.

2. Cuotas de importación

Según el Acuerdo sobre Textiles y Confecciones de la Ronda Uruguay, Estados Unidos canceló todas las cuotas textiles del 5 de junio al 1 de octubre de 2005. Sin embargo, en términos de implementación específica, Estados Unidos todavía tiene las siguientes medidas restrictivas.

El 3 de febrero de 2004, 65438 + El 3 de febrero de 2004, el Comité Ejecutivo del Acuerdo Textil de EE. UU. publicó los procedimientos de procesamiento para algunos textiles importados que se exportaron a los Estados Unidos en 2004 pero excedieron la cuota de 2004. indicando que esta parte Después de que se cancele la cuota el 6 de junio de 2005 + 6 de octubre de 2008, las importaciones fuera de la cuota no pueden ingresar inmediatamente, pero sí a una tasa mensual del 5% de la cuota de 2004. Además, todas las importaciones que exceden la cuota deben presentar información sobre la declaración de aduanas dentro del plazo especificado para garantizar que la cuota del 5% se distribuya proporcionalmente entre todos los productos. La porción que exceda el 5% se retrasará hasta el próximo mes o más tarde antes de que se realice el despacho de aduana. permitido. Retrasar la entrada de productos inevitablemente aumentará los costos de almacenamiento del importador y obstaculizará el suministro oportuno de los productos involucrados.

Además, ante la falta de pruebas fácticas que cumplan con las disposiciones del acuerdo bilateral, Estados Unidos determinó unilateralmente que los textiles chinos fueron reexportados ilegalmente y dedujo las cuotas de exportación de textiles de China a Estados Unidos. lo que obstaculizó en gran medida la salida normal de las exportaciones textiles de China a los Estados Unidos. De hecho, según la investigación de China, una parte considerable de las reexportaciones ilegales de textiles chinos identificadas por Estados Unidos son reexportaciones de empresas a terceros países (regiones), y una parte considerable son productos que las empresas chinas normalmente exportan a terceros países (regiones) y son exportados ilegalmente por los Estados Unidos. El importador conspiró con funcionarios de aduanas estadounidenses para reexportar a los Estados Unidos.

11 1 Informe Nacional de Entorno de Comercio e Inversión 2005

Nacional. China ha mantenido muchas negociaciones con Estados Unidos, pero Estados Unidos sólo ha corregido parcialmente sus errores.

Obstáculos en el despacho de aduanas

1. Requisitos de despacho de aduanas irrazonables para algunos productos

La Aduana de EE. UU. exige que los exportadores proporcionen todos los documentos adicionales e información relacionada al despacho de productos importados. Para algunos productos importados, como textiles, prendas de vestir o calzado, la información requerida va mucho más allá del despacho de aduana normal. Estos procedimientos no sólo son engorrosos sino también costosos y constituyen una barrera comercial para los exportadores, especialmente los pequeños exportadores.

En algunos casos, la Aduana de EE. UU. también solicita información sobre procedimientos de procesamiento confidenciales para importaciones de textiles y prendas de vestir. Por ejemplo, la ropa cuya apariencia está hecha de más de un material debe proporcionar el peso, los valores de los componentes y la superficie de cada componente relevantes, lo que objetivamente conduce a un aumento en el costo.

Además, Estados Unidos emitió regulaciones en junio de 2003 y octubre de 2003 según las cuales todos los vasos enviados a Estados Unidos deben proporcionar un "certificado de prueba de goteo" junto con la mercancía; de lo contrario, no serán despachados. El alcance de los anteojos regulados por la Aduana de EE. UU. incluye anteojos y gafas de sol comunes, y los anteojos enviados por entrega urgente como muestras no son una excepción.

2. Ley contra el bioterrorismo

China está de acuerdo con la adopción por parte de Estados Unidos de la “Ley de Prevención y Respuesta al Bioterrorismo y Salud Pública y Seguridad” promulgada en junio de 2002 (conocida como la “Ley sobre Bioterrorismo”). Ley de Bioterrorismo” 》) y los esfuerzos antiterroristas de las Regulaciones de Registro de Establecimientos de Alimentos promulgadas por la Administración de Alimentos y Medicamentos de EE. UU. Sin embargo, existe la preocupación de que las medidas mencionadas puedan tener impactos negativos, como un despacho de aduanas más lento, mayores costos de exportación para las empresas y una mayor incertidumbre en el mercado de exportación. Especialmente en términos de incertidumbre del mercado, según el informe de la Administración de Alimentos y Medicamentos de Estados Unidos sobre la denegación de entrada al mercado de productos importados, a finales de 2004, el número total de lotes de productos chinos a los que se había negado la entrada en el mercado estadounidense había alcanzado 1.815. China está preocupada por esto.

3. Iniciativa de Seguridad de Contenedores y Regla de las 24 Horas

Para evitar que los terroristas utilicen contenedores para llevar a cabo actividades terroristas, Estados Unidos lanzó en junio la "Iniciativa de Seguridad de Contenedores". 2002. , trabajando con autoridades aduaneras extranjeras para combatir el terrorismo. En febrero de 2005, 45 puertos en 23 países o regiones se habían comprometido a unirse a la iniciativa. El 29 de julio de 2003, China también firmó una Declaración de Principios con los Estados Unidos, que abarcaba los dos puertos de contenedores de Shanghai y Shenzhen.

Para implementar mejor esta medida, la Aduana de los EE. UU. anunció las "Reglas de pronóstico de recibos de almacén de 24 horas" el 31 de junio de 2002, que entraron oficialmente en vigor el 2 de febrero de 2003. La norma exige que las compañías navieras o no navieras

112 Informe nacional sobre el entorno de comercio e inversión de 2005

Los transportistas envíen carga en contenedores a los Estados Unidos 24 horas antes de llegar al puerto estadounidense de destino notificar electrónicamente a la Aduana de EE. UU. los detalles de cada contenedor para la verificación aduanera. Algunas líneas navieras han tenido que cobrar a los transportistas un recargo sobre los recibos de almacén previstos para traspasar el aumento de costos, lo que obviamente aumenta el costo de exportar a Estados Unidos a través de contenedores marítimos.

¿La identificación de China con Estados Unidos?

Materiales de referencia:

/gbtzhjbg.doc