¿Cuál es la relación entre la cuarentena vegetal y la agricultura, el comercio y la economía nacional?
1. La invasión de especies exóticas ha causado enormes pérdidas.
Debido a una cuarentena vegetal laxa y otras razones, el número de especies exóticas en nuestro país continúa aumentando. La invasión de estas especies exóticas ha causado enormes pérdidas a nuestra economía nacional. En 2006, el Departamento de Forestación de la Administración Forestal del Estado estimó que las pérdidas anuales causadas por especies exóticas que invaden la industria forestal ascendían a 66 mil millones de RMB. El sector agrícola pierde aproximadamente 57.400 millones de yuanes al año.
La polilla blanca americana fue introducida en Japón en 1945 y posteriormente en la Península de Corea. Fue introducido en el noreste de China en 1979 y ahora ha invadido Beijing, Shandong y otros lugares. Se estima que las pérdidas totales causadas por la polilla blanca estadounidense a China en 2004 oscilaron entre 230 y 305,2 millones de yuanes.
Eichhornia crassipes es originaria de América del Sur. Fue introducida en China como flor en 1901 y fue promocionada como alimento para cerdos en las décadas de 1950 y 1960. Desde entonces, un gran número de Eichhornia crassipes escaparon a la naturaleza. . En Kunming, Yunnan, se construyó una ruta turística ideal en el río Daguan en las décadas de 1970 y 1980. Los turistas pueden tomar un viaje en barco desde Kunming para visitar el lago Dianchi y Xishan. Sin embargo, a partir de principios de la década de 1990, los jacintos de agua en el río Daguan y el lago Dianchi crecieron enormemente, cubriendo todo el río Daguan y parte del lago Dianchi, lo que obligó a cancelar esta ruta turística y las instalaciones turísticas de apoyo originales a ambos lados del El río Daguan tuvo que ser desguazado o reutilizado para otros fines.
El nematodo de la madera de pino, conocido como "SARS" en el bosque, fue introducido en Nanjing desde Japón en envases de madera en 1982, y luego se instaló en Guangdong, Zhejiang, Shandong, Hunan y otros lugares. Representa una gran amenaza para lugares escénicos como Huangshan y Zhangjiajie. Hunan es la duodécima provincia de mi país donde el nematodo de la madera de pino es endémico. Desde que se descubrió por primera vez en Chenzhou en septiembre de 2003, el alcance de la epidemia se ha expandido a 4 ciudades y 6 condados, cubriendo un área de más de 654,38±0,0000 acres, lo que representa una grave amenaza para los 42,36 millones de acres de recursos de pinos de la provincia. El nematodo de la madera de pino amenaza directamente la seguridad ecológica del Patrimonio Natural Mundial de Wulingyuan (Parque Forestal Nacional Zhangjiajie), Shaoshan, la antigua residencia de Mao Zedong, y la montaña Hengshan en Nanyue.
El minador americano fue descubierto por primera vez en Hainan en 1993. En 1998, se había producido en 21 provincias y ciudades de todo el país, cubriendo una superficie de más de 13.000 hectáreas. Parasita 110 especies de plantas de 22 familias, especialmente hortalizas y melones. En la actualidad, en mi país, el costo anual de prevenir y controlar el minador americano asciende a 400 millones de yuanes.
La invasión de organismos extraños no sólo causará directamente enormes pérdidas económicas, sino que también traerá los siguientes daños:
(1) Al medio ambiente ecológico.
En el proceso de evolución a largo plazo de la naturaleza, los organismos se restringen y coordinan entre sí, limitando sus respectivas poblaciones a un número y hábitat determinado, formando un sistema de equilibrio ecológico estable. Cuando una especie se introduce en un nuevo hábitat, si escapa al control humano y se vuelve silvestre, en condiciones adecuadas de clima, suelo, agua y propagación, es fácil propagarse de forma silvestre, formar una comunidad dominante a gran escala y destruir el área local. La composición de animales y plantas pone en peligro la supervivencia de animales y plantas locales en peligro de extinción, provocando la pérdida de biodiversidad.
Debido a que la Mikania desplaza a las plantas locales, los macacos de la isla Lingding en Guangdong carecen de alimentos adecuados y sólo pueden ser alimentados artificialmente. La propagación de la hierba de avión en la Reserva Natural de Xishuangbanna ha puesto a plantas locales como Gangbangui al borde de la extinción, así como a insectos herbívoros que dependen de Gangbangui para sobrevivir.
(2)Suponen una amenaza directa para la salud humana.
El polen de ambrosía es uno de los principales patógenos de las alergias humanas y la "fiebre del heno" causada por él ha causado grandes daños a la salud humana en muchos países del mundo. Algunos animales exóticos, como los caracoles manzana, son huéspedes intermediarios de enfermedades parasitarias en humanos y animales, y las ratas almizcleras pueden transmitir la tularemia, lo que fácilmente puede causar problemas de salud a los residentes de los alrededores.
2. Normas de la OMC y cuarentena vegetal
Los países de todo el mundo otorgan gran importancia a la cuarentena vegetal en el comercio de importación y exportación. Entre los múltiples acuerdos o convenios de la OMC, los relacionados con los fitosanitarios incluyen el Acuerdo sobre Productos Agrícolas, el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio y el Acuerdo sobre la Implementación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (denominado Acuerdo MSF). El Acuerdo MSF está relacionado con los fitosanitarios. El acuerdo más cercano. Para hacer un buen trabajo fitosanitario después de unirnos a la OMC, primero debemos estudiar cuidadosamente el Acuerdo MSF y captar su esencia espiritual, especialmente el trato preferencial para los países en desarrollo. El Acuerdo MSF es un importante acuerdo multilateral internacional alcanzado por la Organización Mundial del Comercio durante la Ronda Uruguay de negociaciones que duró ocho años.
Con el desarrollo del comercio internacional y la mejora de la liberalización comercial, la implementación de sistemas de cuarentena animal y vegetal en varios países tiene un impacto cada vez mayor en el comercio. Para proteger el mercado interno de productos agrícolas y ganaderos, algunos países, especialmente algunos países desarrollados, utilizan barreras no arancelarias para impedir que productos agrícolas y ganaderos extranjeros, especialmente los de países en desarrollo, ingresen al mercado interno. La cuarentena vegetal es una medida de barrera técnica muy oculta. Dado que el GATT y el OTC no son suficientemente vinculantes en materia de medidas sanitarias y de cuarentena para animales y plantas, los requisitos no son específicos. Por lo tanto, durante las negociaciones de la Ronda Uruguay, el Acuerdo MSF se formuló a través de las propuestas de muchos países, que establecían requisitos específicos y estrictos para la cuarentena de animales y plantas en el comercio internacional. Es producto de la penetración de los principios de los acuerdos de la OMC en el trabajo de cuarentena de animales y plantas.
Los principales contenidos del Acuerdo MSF incluyen: propósito, ámbito de aplicación, igualdad de trato, evaluación del riesgo de plagas (ARP), áreas libres y bajas de plagas, transparencia, etc.
El trato especial o diferenciado, las formas de gestión organizacional, las normas, directrices o recomendaciones internacionales son la base para establecer las medidas de cuarentena y las medidas de cuarentena necesarias.
La evaluación de riesgos se ha convertido en una de las armas más afiladas en materia fitosanitaria y es un trabajo básico en la formulación de leyes y medidas cuarentenarias. No existe el riesgo cero, lo que significa cerrar la puerta al mundo exterior y no cumplir con los requisitos del acuerdo MSF. Esto requiere que realicemos evaluaciones de riesgos de acuerdo con las directrices de la CIPF y busquemos medidas de gestión para reducir los riesgos. 65438-0996 China ha establecido un grupo de trabajo de inspección de plantas PRA para monitorear plagas como la mosca mediterránea de la fruta, el carbón enano del trigo, el nematodo de la madera de pino, la polilla de la manzana, el escarabajo de la papa, la niebla del peral y del peral y los embalajes de madera, papas, manzanas, ciruelas, PRA se ha realizado para uvas, cítricos y otros productos vegetales.
El PRA también puede servir como una barrera técnica implícita para impedir o retrasar razonablemente la entrada de productos extranjeros al mercado interno en grandes cantidades y proteger los intereses de los productores agrícolas nacionales. Si el nivel de protección se puede establecer más alto y el análisis de riesgo involucra más plagas, la base científica aumentará en consecuencia. A veces es necesario agregar investigación básica relevante al proceso de evaluación. De esta manera, llevará mucho tiempo completar la evaluación, lo que objetivamente impedirá que algunos productos ingresen al país y no violará las reglas del Acuerdo MSF. Por ejemplo, a Japón le preocupaba que los tomates albergaran el mildiú del tabaco, por lo que comenzó a realizar un PRA en tomates estadounidenses en Japón a principios de la década de 1980, que no se completó hasta 1996. Finalmente, cuando Estados Unidos estaba a punto de presentar el caso ante la OMC para su decisión, Japón decidió permitir la entrada de tomates estadounidenses al país en abril de 1997. Pasaron 15 años desde el inicio de la evaluación hasta la aprobación de las importaciones.
En otras palabras, los japoneses utilizaron PRA, una barrera técnica oculta, para impedir con éxito la entrada de tomates estadounidenses y proteger el mercado interno japonés en 2015. Como se puede ver en los ejemplos anteriores, cómo utilizar PRA de forma racional es algo muy bien informado y digno de estudio por parte de nuestros trabajadores de inspección de fábrica. En este punto, debemos aprender de la experiencia y las prácticas de países desarrollados como Estados Unidos, Japón y la Unión Europea, y esforzarnos por evitar desvíos y mejorar la eficiencia.
3. El papel de los fitosanitarios en la promoción del comercio de importación y exportación de mi país
Desde la reforma y apertura, el trabajo fitosanitario de mi país ha seguido desarrollándose y ha hecho grandes contribuciones al control. Se han logrado importantes beneficios económicos y se han fomentado las importaciones y la promoción de las exportaciones.
(1) Inspección de plantas importadas: En los primeros 10 meses de 2006, las agencias nacionales de inspección y cuarentena de entrada y salida * * * interceptaron 2.471 especies de organismos nocivos 104.000 veces. En marzo de 2007, la Oficina de Cuarentena e Inspección de Entradas y Salidas de Waigaoqiao de Shanghai descubrió larvas de plagas mientras inspeccionaba un lote de borra de algodón turco importada. El personal de inspección y cuarentena deberá enviar inmediatamente las muestras al laboratorio para su identificación y determinar que se trata de larvas de Dermatophagoides farinae, organismo nocivo cuyo ingreso al país está prohibido. Este lote de borra de algodón turco importado * * * contiene 1.645 toneladas, por un valor de 41.000 dólares EE.UU., y está dividido en 71 contenedores de 40 pies. Para evitar la propagación de la epidemia, la Oficina de Waigaoqiao notificó inmediatamente a la zona portuaria que cerraran los 71 contenedores y los fumigaran estrictamente uno por uno. Estas medidas fitosanitarias no sólo mantienen los organismos nocivos fuera del país, sino que también evitan que las empresas importadoras sufran enormes pérdidas económicas.
(2) Fitosanitarios de exportación: La Oficina Estatal de Inspección y Cuarentena ha hecho todos los esfuerzos posibles para promover la exportación de productos agrícolas y ha firmado múltiples acuerdos con los departamentos de inspección y cuarentena de 10 países, incluidos México, Perú y Chile. , Tailandia, Argentina, Estados Unidos y Canadá. Protocolo o plan de trabajo fitosanitario. La Oficina de Inspección y Cuarentena de Hunan ayuda al gobierno local a fortalecer la construcción de la base de exportación ponkan en el oeste de Hunan. El 9 de febrero de 2007, se exportaron con éxito 20 toneladas de mandarinas Xiangxi a Canadá, lo que marcó la primera vez que las mandarinas Xiangxi se exportaron directamente a un país desarrollado en la última década.
(3) Las consultas bilaterales son mutuamente beneficiosas: en los últimos años, algunos países han adquirido una nueva comprensión y práctica del concepto de áreas epidémicas, y el Acuerdo MSF también reconoce la existencia de áreas no epidémicas y de baja -áreas epidémicas. En un país extenso, debido a las diferencias en las condiciones climáticas, el entorno ecológico y las medidas de cuarentena, puede haber áreas epidémicas y no infecciosas para una plaga específica. Las políticas de cuarentena para áreas epidémicas y no epidémicas deben tratarse de manera diferente, y esta regla debe utilizarse plenamente para derribar las barreras externas y expandir las exportaciones. Por ejemplo, Japón solía incluir a toda China como área epidémica de mosca de la fruta (en realidad, solo ocurrió en algunas partes del sur, después de investigaciones in situ, inspecciones e investigaciones por parte de los departamentos de cuarentena de ambos lados, determinó que). * *las áreas de mi país son áreas no infecciosas. Por lo tanto, Japón permite la importación de *melón.
Al mismo tiempo, también se pueden aceptar productos de zonas no epidémicas para promover el desarrollo comercial. China anteriormente incluyó a Estados Unidos y Chile como áreas epidémicas de mosca de la fruta en el Mediterráneo y prohibió la importación de frutas de estos dos países. En los últimos años, gracias a los esfuerzos conjuntos de los departamentos de inspección vegetal de ambas partes, algunas zonas de los dos países han sido confirmadas como zonas libres de la plaga de la mosca de la fruta del Mediterráneo, lo que permite la importación de manzanas desde Washington, EE. UU., y la importación de manzanas. y kiwis provenientes de la zona libre de plagas de Chile, con condiciones (huertos designados, fábrica de empaque, monitoreo, tratamiento a baja temperatura, no plagas cuarentenarias, puertos de entrada designados, etc.). ). Las prácticas mencionadas tienen cierta base científica y cumplen con los requisitos del Acuerdo MSF. No sólo previenen eficazmente la introducción y exportación de organismos nocivos, sino que también promueven el desarrollo del comercio. Son la dirección del futuro trabajo de cuarentena vegetal. .