¿Cuáles son las razones por las que los agricultores que buscan adquirir tierras tienen problemas?

Desde la reforma y apertura, en áreas económicamente desarrolladas como las zonas costeras y los suburbios del interior, el rápido desarrollo económico ha provocado una expansión continua de la escala urbana y La rápida expansión de los parques industriales, la expropiación a gran escala de las tierras colectivas de los agricultores y la fuerte reducción de la tierra, la seguridad de vida básica de los agricultores y los problemas futuros de los medios de vida a largo plazo se han vuelto cada vez más prominentes.

Antes de la adquisición de tierras, los agricultores dependían de la gestión de la tierra y eran autosuficientes, con bajos costos de vida. Después de la adquisición de la tierra, los agricultores que las perdieron siguen viviendo en el campo, pero su situación real es la misma que la de los agricultores. Todos los estilos de vida se urbanizarán, todos los artículos de primera necesidad se comprarán en el mercado y el costo de vida aumentará enormemente. Después de la expropiación de la tierra, aunque los agricultores recibieron cierta compensación, el monto de la compensación fue significativamente menor que los gastos básicos de subsistencia de los agricultores después de perder sus tierras. Por ejemplo, la compensación por la adquisición de tierras en la ciudad de Shishan, distrito de Nanhai, es de 8.100 a 27.000 yuanes por mu. Sin embargo, sólo el 30% de la compensación se puede pagar a los agricultores en una sola suma, que es alrededor de 5.000 yuanes. Se paga en forma de dividendos de fin de año, que ascienden a unos 1.200 yuanes por persona al año. Los agricultores generalmente creen que la compensación por la adquisición de tierras es demasiado baja y no pueden resolver sus problemas de sustento después de la adquisición de tierras. Al mismo tiempo, debido a la falta de capacidad empresarial de los agricultores, la compensación que reciben no puede convertirse en "dinero vital" y es difícil que se convierta en "capital de riesgo". Actualmente, el gobierno no tiene políticas preferenciales para guiar a los agricultores a reinvertir sus fondos de compensación, lo que deja a muchos agricultores con los bolsillos vacíos. El sustento de los agricultores se ha convertido en un problema urgente a resolver. 2

Además, a medida que la industrialización y la urbanización cubren cada vez más áreas rurales, los residentes rurales en estas áreas se están transformando lentamente en ciudadanos, y las aldeas rurales originales se están transformando gradualmente en comunidades residenciales. Sin embargo, una parte considerable de las finanzas públicas del gobierno no cubre las zonas rurales. Sin apoyo financiero estatal y gubernamental, los colectivos rurales tienen que asumir responsabilidades públicas como servicios comunitarios y gestión social. Como la implementación de funciones de gestión social como planificación familiar, servicio militar obligatorio, atención preferencial, seguridad pública, socorro en casos de desastre y otras políticas, así como salarios del personal, mantenimiento y mejora del medio ambiente vial, educación obligatoria parcial y seguridad social, etc. , la gestión comunitaria y el gasto público también aumentan con el desarrollo de la economía, la mejora de los costos y la calidad de vida y los cambios en las condiciones demográficas. Para poder realizar sus funciones de gestión social, las organizaciones comunitarias deben exigir a los colectivos comunitarios rurales que tengan ciertas fuentes de ingresos económicos para asegurar el gasto público (Kong Shanguang, 2006, P74).

Con el avance continuo de la industrialización y la urbanización, y el desarrollo rápido y sostenido de las industrias secundarias y terciarias, la demanda de tierra está aumentando y el valor de la tierra también está aumentando. En comparación con la tarifa de compensación por las tierras expropiadas por el gobierno en el pasado, está lejos del valor de uso real. Por ejemplo, en el pasado, todas las tarifas de compensación por adquisición de tierras eran de más de 20.000 yuanes por mu, pero ahora el alquiler de las tierras arrendadas colectivamente es de 10.000 yuanes por año, lo que equivale a menos de tres años de compensación por adquisición de tierras por parte del gobierno. Además, la tierra es propiedad colectiva de los agricultores y puede beneficiarse permanentemente, a diferencia de la pérdida permanente de la propiedad de la tierra después de la expropiación por parte del gobierno y una compensación única. En la actualidad, los ingresos por alquiler de la tierra (y sus fábricas y tiendas) son mucho mayores que los de la agricultura. Los agricultores tienen un alto grado de conciencia y conciencia sobre el valor de la tierra y su papel en su futuro, y no quieren ser expropiados y perder la propiedad de la tierra para siempre. Esto también hace que al gobierno le resulte cada vez más difícil adquirir tierras (convertirlas). en tierras de propiedad estatal). De vez en cuando se producen conflictos de intereses.

Para resolver la seguridad vital básica y los medios de vida a largo plazo de los agricultores expropiados de tierras, así como el gasto público colectivo de las comunidades rurales, y aliviar las contradicciones y conflictos de intereses en la adquisición de tierras, según En tercer lugar, el espíritu de documentos relevantes como "Para el uso de las organizaciones económicas colectivas rurales expropiadas" propone la política de "devolver tierras" a las tierras expropiadas. .

El plan general existente es que después de que el gobierno expropie las tierras colectivas de los agricultores, el 30% del área expropiada (anteriormente entre el 10% y el 20%) se devolverá a las organizaciones colectivas rurales para su uso, también conocidas como " Las tierras reservadas", junto con la adquisición de tierras por parte del gobierno, se incluirán en el plan maestro de uso de la tierra local, del cual el 20% será propiedad del grupo de aldeanos (sociedad económica) y el 10% será propiedad del comité de aldeanos. Si la "devolución de tierras de cultivo" de las organizaciones colectivas está demasiado dispersa, se puede incluir en la planificación unificada de la zona de desarrollo mediante el reemplazo y la centralización. La zona de desarrollo proporcionará infraestructura de apoyo que incluye alcantarillado, carreteras, suministro de agua, suministro de energía y otros. infraestructura y utilizar las ventajas de atracción de inversiones de la zona de desarrollo para el desarrollo. La renta de las "tierras agrícolas que regresan" (y sus fábricas y tiendas) se ha convertido en el principal ingreso de las organizaciones económicas colectivas rurales cooperativas por acciones que se centran principalmente en la gestión de la tierra, y es la principal fuente de gastos públicos colectivos y dividendos para los miembros de las organizaciones colectivas. . Por ejemplo, la "devolución de tierras de cultivo" del Comité de la Aldea de Tanglian y sus grupos de aldeanos afiliados en la ciudad de Shishan, distrito de Nanhai, ubicada en el parque industrial, se desarrolló gracias al "efecto de radiación" de la zona de desarrollo. En 2005, los ingresos colectivos del grupo de la aldea ascendieron a más de 4 millones de yuanes, cifra que aumentó a más de 9 millones de yuanes en 2006. Por lo tanto, a largo plazo, ésta es una buena política para resolver la seguridad básica de los medios de vida de los agricultores sin tierra.

2. La “devolución de las tierras agrícolas” implica los intereses de los agricultores.

Sin embargo, la buena política no ha beneficiado plenamente a los agricultores cuyas tierras fueron expropiadas, porque las "tierras devueltas" sólo pueden utilizarse legalmente para la construcción si son para uso propio o arrendamiento; de lo contrario, son ilegales. . Sin embargo, en el proceso de operación real, existen problemas como restricciones de cuotas de uso de la tierra, altos costos de certificación y uso ilegal.

1. Restricciones del indicador de uso del suelo. Según las disposiciones legales, los terrenos de construcción proceden de terrenos de construcción no agrícolas de propiedad colectiva o de propiedad estatal. Quienes ocupan tierras agrícolas deben pasar por los procedimientos para convertir tierras agrícolas de acuerdo con las regulaciones pertinentes y los indicadores de uso de la tierra. Sólo después de obtener el certificado de uso de la tierra pueden pasar por los procedimientos de solicitud para el desarrollo y la construcción.

Según el "Plan Maestro Nacional de Uso de la Tierra (1997-2010)" aprobado por el Consejo de Estado, para 2010, la construcción no agrícola no ocupará más de 29,5 millones de acres de tierra cultivada, la reducción de la superficie nacional de tierra cultivada será controlará dentro de 9.661.000 acres, y la propiedad nacional de tierras cultivadas será de 1,92 millones de mu. La reducción de la superficie de tierra cultivada se producirá en 2004; la cantidad de tierra cultivada ocupada por construcciones no agrícolas se producirá en 2006). Tomemos como ejemplo Foshan. En la actualidad, existen parques industriales a gran escala en varios distritos de Foshan, entre los cuales los diez principales proyectos de parques industriales ocupan casi el 80% de las tierras ociosas de Foshan. 6. La superficie de terrenos para construcción en la ciudad de Foshan en 2003 fue de 654,38+006,8 mil hectáreas, superando el indicador de control de terrenos para construcción de 86,6 mil hectáreas en el Plan Territorial Provincial de Guangdong. Indicadores como la cantidad de tierra cultivada y la cantidad de tierra utilizada para la construcción emitidos por los superiores han superado el objetivo. Según el plan anual de uso de la tierra emitido por el gobierno provincial, la cuota de tierra para nuevas construcciones de la ciudad de Foshan en 2007 fue de sólo 10.890 acres, y la cuota de desarrollo de consolidación (recuperación) de tierras y tierra cultivada suplementaria fue de 6.750 acres, lo que sólo representó la mitad de la demanda real.

En el pasado, el gobierno daba prioridad a los parques industriales desarrollados y administrados por él mismo y se ocupaba de grandes proyectos, lo que resultaba en "tierras retiradas" sin certificados de uso de suelo. Sin un certificado de uso de la tierra, las fábricas no se pueden alquilar ni construir. La tierra ha sido nivelada y no se puede cultivar. Sólo se puede dejar desierta y no puede aportar beneficios al colectivo rural.

2. El problema del alto coste del certificado de uso del suelo. Aunque la "tierra retirada" es para uso propio de organizaciones económicas colectivas rurales, no es necesario pagar tarifas de uso de la tierra para terrenos de nueva construcción, pero aún debe pagar tarifas de conversión de tierras agrícolas al solicitar un certificado de uso de la tierra. , como una tarifa de recuperación de tierras de 25 yuanes por metro cuadrado, tierras de cultivo básicas. La tierra cultivada ocupada por el área protegida se cobra 15 yuanes por metro cuadrado; el impuesto sobre la ocupación de tierras cultivadas es de 8 yuanes por metro cuadrado; 8. Además, los fondos de seguros agrícolas, los honorarios de construcción para la conservación del agua de las tierras agrícolas, los honorarios de gestión de la adquisición de tierras, etc. La tarifa actual para obtener un certificado de uso de la tierra es de más de 40.000 yuanes por mu. En otras palabras, si desea alquilar 100 acres como "tierras agrícolas devueltas", deberá invertir más de 4 millones de yuanes para obtener ganancias. Si se alquila la fábrica, se necesitará otro coste de construcción de unos 150.000 yuanes (calculado en base a una densidad de construcción del 70% y un coste de construcción de 350 yuanes/m2), con una inversión total de unos 2.000 yuanes.

Recientemente, el gobierno local tiene una política preferencial. Cuando la adquisición de tierras pertenece al comité y al grupo de la aldea, las organizaciones a nivel de aldea solo necesitan pagar un certificado de uso de la tierra de aproximadamente 9.000 yuanes por acre, y el parque industrial será responsable del resto, lo que reduce el costo del uso de la tierra. El colectivo del pueblo correrá con la carga. Sin embargo, todavía no existe una cuota de tierras para las "tierras que regresan", por lo que sigue siendo un castillo en el aire.

3. El problema del uso "ilegal" de las "tierras devueltas". Debido a las restricciones de las cuotas de uso de la tierra y los altos costos de certificación, algunos grupos de aldeas utilizan "terrenos temporales" con un período de uso corto, pasan por los procedimientos de solicitud de construcción en forma de "edificios temporales" y luego alquilan el terreno o los edificios de las fábricas. Según la normativa, la vida útil de estos proyectos de construcción temporales no suele ser superior a dos años. Una vez caducado, deberá desmontarlo usted mismo durante un máximo de un año. De lo contrario, es una construcción ilegal. Incluso si el gobierno adquiere el terreno, las dependencias no serán compensadas. Pero la situación actual es que actualmente una gran cantidad de terrenos y edificios de comunidades rurales caducados se utilizan ilegalmente y algunos se alquilan directamente sin cumplir ningún trámite.

En 2002, el terreno industrial en el distrito de Nanhai * * * era de 15.000 acres, de los cuales 73.000 acres todavía eran de propiedad colectiva, lo que representaba casi la mitad. Esta cifra no incluye las tierras no agrícolas convertidas por algunas organizaciones económicas colectivas en granjas, aldeas y algunos huertos. Tomemos como ejemplo el distrito de Pingzhou (luego cambiado a una oficina en la calle y fusionado con la oficina de la calle Guicheng). Según las estadísticas de la Oficina Municipal de Tierras y Recursos, el área de terrenos de construcción colectiva no agrícola en este distrito es de 2.000 acres, pero el área real es de 8.000 acres, tres veces mayor que la cifra reportada. De hecho, es difícil estimar la cantidad real de tierra colectiva no agrícola. Los agricultores no están dispuestos a discutirlo y el colectivo no está dispuesto a informarlo. Este fenómeno es más prominente en los distritos y ciudades económicamente desarrollados (Gao Shengping y Liu Shouying, 2007).

Por un lado, una gran cantidad de "tierras retiradas" no pueden solicitar certificados de uso de la tierra debido a restricciones de cuotas de uso de la tierra, y los costos de procesamiento son demasiado altos para soportar la política de "devolución de tierras". difícil de trabajar, lo que resulta en un gran número de aldeanos cuyas tierras han sido expropiadas. Grandes, hay factores de inestabilidad ocultos, por otro lado, una gran cantidad de tierras de construcción colectiva se transfieren en su mayoría de manera privada, indirecta y anormal, lo que genera conflictos; entre la administración del gobierno local conforme a la ley y el aumento de los ingresos de los agricultores y la salvaguardia de los intereses de los agricultores.

En tercer lugar, problemas prácticos y dilemas legales

La primera ley de tierras aprobada en 1986 separó los terrenos de construcción nacionales y los terrenos de construcción de las aldeas municipales (pueblos) en dos capítulos, estipulando que “las tierras de propiedad estatal la tierra puede ser utilizada por unidades de propiedad de todo el pueblo o de propiedad colectiva de conformidad con la ley, y la tierra de propiedad estatal y la tierra colectiva pueden ser utilizadas por individuos de conformidad con la ley”. "Si la construcción de una empresa de aldea (pueblo) requiere el uso de terrenos, debe presentar una solicitud al departamento de gestión de terrenos del gobierno popular a nivel de condado o superior con una carta de asignación de diseño u otros documentos de aprobación aprobados por el gobierno popular local a nivel de condado o superior, aprobado por los gobiernos populares locales a nivel de condado o superior de acuerdo con la autoridad de aprobación estipulada por las provincias, regiones autónomas y municipios directamente bajo el Gobierno Central. Para la gestión de terrenos de construcción en ese momento, los agricultores establecían empresas en terrenos de propiedad colectiva. El rápido desarrollo de las empresas de municipios y aldeas ha cambiado el modelo tradicional de industrialización nacional, permitiendo que cientos de millones de agricultores chinos participen en el proceso de industrialización con sus propias tierras y mano de obra. reconocidos y apoyados por políticas centrales.

La "Ley de Tierras" revisada en 1998 unificó las disposiciones pertinentes sobre tierras de construcción nacionales y tierras de construcción de aldeas (ciudades) en el capítulo "Tierras de construcción", pero añadió que "las tierras ocupadas para la construcción incluyen tierras agrícolas". " "Si el terreno se convierte en terreno para construcción, se deben completar los procedimientos de aprobación para la conversión de terreno agrícola." "Si el terreno de propiedad colectiva de los agricultores se utiliza para construcciones no agrícolas de conformidad con la ley, el gobierno popular a nivel de condado se registrará y emitirá un certificado para confirmar la construcción". Las unidades y las personas que necesiten utilizar terrenos para la construcción deben solicitar el uso de terrenos de propiedad estatal de conformidad con la ley. Aunque existe una cláusula que dice que "el establecimiento de empresas municipales y la construcción de residencias por parte de los aldeanos debe ser aprobada de conformidad con la ley para utilizar la tierra de propiedad colectiva de los agricultores de la organización económica colectiva o del municipio (ciudad) de la aldea. "La construcción de instalaciones y empresas de bienestar público tiene espacio para la uso de la tierra propiedad de colectivos de agricultores después de haber sido aprobada de conformidad con la ley". Sin embargo, es muy difícil para las organizaciones colectivas rurales convertir sus propias tierras para fines de construcción no agrícolas, y las disposiciones sobre "equilibrio de ocupación y compensación" ha aumentado considerablemente el costo del uso de la tierra.

La actual Ley de Gestión de Tierras estipula que sólo los colectivos pueden utilizar tierras de propiedad colectiva de agricultores de organizaciones económicas colectivas legalmente aprobadas para "establecer empresas municipales, los aldeanos construir casas" o " instalaciones públicas de la aldea del municipio (ciudad), "servicios públicos" El problema es que las empresas colectivas del municipio tienen deficiencias como derechos de propiedad poco claros, intereses poco claros, falta de separación entre el gobierno y las empresas y sistemas imperfectos. La mayoría de los aldeanos no apoyan los negocios colectivos directos. Incluso si la tierra se utiliza como una empresa conjunta, todavía hay algunos problemas si el propietario de los derechos de propiedad colectiva está ausente, los accionistas financieros a menudo están controlados por personas internas, lo que causa artificialmente pérdidas sustanciales a la empresa, lo que dificulta la operación. Los inversores de tierras distribuyen dividendos y las pérdidas de la empresa todavía las debe el colectivo de la aldea, por lo que la mayoría utiliza el arrendamiento (tierras, fábricas o tiendas). La forma es fácil de supervisar y tiene menos problemas. Las cooperativas por acciones que se centran en la gestión de la tierra se han vuelto populares gradualmente, y la gestión de la tierra se ha convertido en una forma importante de desarrollar la economía colectiva. Sin embargo, la ley de gestión de la tierra no permite a los agricultores transferir, transferir o es ilegal que los agricultores lo hagan. alquilar y transferir colectivamente terrenos de construcción no agrícolas, e incluso los terrenos de construcción colectiva no pueden transferirse, transferirse ni arrendarse. Estas regulaciones son gravemente inconsistentes con la situación actual del suelo rural y el desarrollo económico en estas áreas. En este sentido, sólo hay cuatro opciones legales para las tierras colectivas de los agricultores: una es continuar cultivando, pero los beneficios son muy diferentes del uso no agrícola. La inversión colectiva rural (o sistema de acciones) para establecer empresas puede convertirse; la tierra para fines colectivos no agrícolas; la tercera es que el colectivo de la aldea paga una gran cantidad de dinero para convertirla en tierra de propiedad estatal y obtiene el derecho a utilizar la tierra de propiedad estatal en nombre del colectivo de la aldea; El cuarto es que todo está expropiado por el gobierno, pero como se analizó anteriormente, los aldeanos no están dispuestos a aceptar estos aspectos. El contraste entre el deseo de los agricultores de enriquecerse y las leyes y regulaciones reales ha llevado a los colectivos rurales a "asumir riesgos" y romper. a través de las limitaciones de las leyes y reglamentos, lo que resultó en un gran número de incumplimientos de tierras colectivas no agrícolas requeridas por las leyes y reglamentos

Después de inspeccionar la situación actual en el delta del río Perla, especialmente en el sur. China Sea, Jiang Shengsan y Liu Shouying del Centro de Investigación para el Desarrollo del Consejo de Estado señalaron: Es un hecho indiscutible que los terrenos de construcción colectiva han ingresado al mercado debido a la situación actual. Debido a estrictas restricciones legales, la mayoría de los terrenos de construcción colectiva son. transferidos de forma privada, indirecta y anormal. Aunque este tipo de transferencia invisible cuenta con la aprobación tácita del gobierno local, sus preocupaciones ocultas son obvias: en primer lugar, entra en conflicto con las leyes existentes, no favorece la protección de los intereses de los agricultores y también afecta las expectativas a largo plazo del desarrollo empresarial. En segundo lugar, se forman recortes de precios competitivos y los intereses se ven afectados por la pérdida y el mercado de tierras irregular. Esta gran, generalizada, inagotable y prohibida transferencia espontánea de terrenos de construcción no agrícolas ha provocado un retroceso en las leyes y regulaciones actuales (Jiang Shengsan, Liu Shouying, 2003).

En cuarto lugar, la contradicción entre la protección de las tierras cultivadas y el desarrollo económico.

Basado en consideraciones de superficie de tierra cultivada per cápita y seguridad alimentaria, mi país ha implementado el sistema más estricto de gestión de tierras, que específicamente estipula la relación entre la ocupación de tierras cultivadas y la seguridad alimentaria. El desarrollo y la recuperación de tierras cultivadas deben ser equilibrados, y "lo que esté ocupado cuenta, la tierra cultivada que sea equivalente en cantidad y calidad a la tierra cultivada ocupada puede incluso transferirse". y aquellos que no tengan condiciones de recuperación también podrán ser "comprados" en otro lugar.

Indicador" se refiere al pago de tarifas de recuperación de tierras cultivadas, que se utilizan específicamente para recuperar nuevas tierras cultivadas. Sin embargo, según las estadísticas oficiales, incluida la devolución de tierras agrícolas a bosques (pastizales), el ajuste estructural agrícola y los desastres. reducción, de 1.997 a 2006, la disminución neta total de la tierra cultivada alcanzó 128.505 acres, y la tierra cultivada ocupada por construcciones no agrícolas fue de sólo 2.913 millones de acres (Cuadro 1, entre ellos, los datos sobre tierras cultivadas ocupadas por no agrícolas). La construcción agrícola es increíble cuando vamos al delta del río Perla, al delta del río Yangtze y a las áreas económicamente desarrolladas. Si das un paseo, sabrás que la tierra cultivada ocupada por construcciones no agrícolas en los últimos diez años será mucho. mayor que las estadísticas oficiales, sin embargo, la realidad de la disminución neta de la superficie de tierra cultivada es de 654,38+0,28505 millones de acres, lo que supone una enorme contradicción con el sistema de gestión de la tierra más estricto de mi país.

Tabla 1. : Existencias nacionales de tierras cultivadas y su aumento y disminución en 1997-2006 Unidad: 10,000 acres

Nota: 1 y los datos de 1997-2000 provienen del Anuncio anual sobre el estado de protección ambiental de la Administración Nacional de Protección Ambiental de China 2. El los datos de 2001 a 2006 proceden del "Boletín de Tierras y Recursos de China" del Ministerio de Tierras y Recursos 3. Según los cálculos de los datos, la tierra cultivada disminuyó en 128.505 acres en diez años, de los cuales 2,913 millones de acres estaban ocupados por no cultivados. -Construcción agrícola. 4. La superficie de tierra cultivada de mi país no incluye Hong Kong, Macao y Taiwán.

Actualmente, la superficie de tierra cultivada del país es menos de 654,38+0,8 mil millones de acres, que son solo 27 millones de acres. lejos del objetivo vinculante de 654,38+800 millones de acres fijado en el "Undécimo Plan Quinquenal".

Según la tasa media de reducción neta de las tierras cultivadas en los últimos diez años, este objetivo se ha superado en sólo dos años, y la contradicción entre la protección de las tierras cultivadas y el desarrollo económico es cada vez mayor. El autor ha aprendido por experiencia personal que después de que algunos lugares hayan desarrollado y ocupado "áreas de protección de tierras agrícolas", los planes revisados ​​han trasladado parte de las "áreas de protección de tierras agrícolas" a montañas áridas y semiáridas no desarrolladas (en las que es difícil cultivar alimentos en todos), e incluso a áreas que tienen cientos de años de antigüedad, los salones ancestrales de los clanes rurales también se han convertido en “áreas de conservación de tierras agrícolas” planificadas. Por lo tanto, el autor estima que si no existe un fenómeno de ocultación de la superficie de terreno cultivado en varios lugares (a través de la regulación del mercado de tierras de 2004, se encontró que el área de terreno cultivado ocupado por la construcción que se ha construido pero no ha sido modificado y reportado en años anteriores es 6,5438+0,477 millones de hectáreas, en las estadísticas nacionales publicadas ajustadas), es posible que la “línea roja” de tierras agrícolas de mi país ya haya sido traspasada.

Después de que se implementó el sistema de reparto de impuestos en 1994, los poderes financieros y administrativos de los gobiernos locales se volvieron asimétricos. Bajo las condiciones de las restricciones y mecanismos de incentivos establecidos, los gobiernos locales se ven obligados por la presión financiera, la competencia entre jurisdicciones y la presión del desempeño político a perseguir el crecimiento del PIB para aumentar los ingresos fiscales con el fin de lograr "poder": el impulso para obtener desempeño político. Una serie de leyes, regulaciones y políticas sobre la tierra han abierto la puerta para que los gobiernos locales ganen dinero con la tierra, lo que ha resultado en un gran número de violaciones a la tierra por parte de los gobiernos locales. Por ejemplo, la "Ley de Ordenación de Tierras" y el "Reglamento de Implementación de la Ley de Ordenación de Tierras" estipulan que "por necesidades de interés público, el Estado podrá expropiar o requisar tierras de conformidad con la ley y proporcionar una compensación" por el total de las mismas. Los subsidios de compensación y reasentamiento no excederán el monto antes de la expropiación de la tierra treinta veces el valor de producción anual promedio de tres años." "La disputa sobre la compensación por la adquisición de tierras y el reasentamiento no afectará la implementación del plan de adquisición de tierras". Obviamente, la propiedad de la tierra de las zonas rurales y de los agricultores se encuentra en una posición pasiva y no puede proteger eficazmente los intereses de las zonas rurales y de los agricultores. También proporciona una gran conveniencia legal para que el gobierno abuse del nombre de "interés público" para perjudicar los intereses de los agricultores y provocar una gran reducción de las tierras cultivadas. Por ejemplo, “los casos de concesión de tierras ilegales representan el 80% de la superficie terrestre, principalmente gobiernos locales y los casos en los que el gobierno es el sujeto ilegal, el 80% de los casos de concesión de tierras ilegales son ciudadanos, individuos o empresas, y el 20%”. "La tasa de sanción penal por violaciones de tierras es sólo del 0,1%". 9. En 2006* * *, la superficie terrestre nacional era de 232.500 hectáreas y el precio de transferencia fue de 767.689 millones de yuanes, casi todos los cuales se convirtieron en ingresos extrapresupuestarios para los gobiernos locales. Debemos repensar el sistema existente.

El hecho innegable es que existe una enorme contradicción entre la protección de las tierras agrícolas y el desarrollo económico. Especialmente en las zonas económicamente desarrolladas, los beneficios del uso de la tierra no agrícola son mucho mayores que los de la agricultura. Los agricultores y los gobiernos locales no tienen ninguna motivación para proteger las tierras agrícolas por sus propios intereses y en repetidas ocasiones han superado las limitaciones de la protección de las tierras agrícolas. Por lo tanto, debemos ajustar el sistema de gestión de la tierra de acuerdo con las condiciones locales en lugar de implementar rígidamente medidas de protección de las tierras agrícolas. Por ejemplo, durante el proceso de industrialización y urbanización en la región del delta del río Perla, se produjeron daños a la infraestructura de las tierras agrícolas y al medio ambiente agrícola, como riego de fuentes de agua, erosión del suelo, plagas, enfermedades y daños por roedores. El stock de tierra cultivada es difícil de cultivar. Incluso si apenas se cultiva, los ingresos de la tierra para la construcción serán mayores y más estables. Además, actualmente en muchas zonas económicamente desarrolladas, gran parte de la tierra está contaminada por metales pesados ​​tóxicos como el cromo y el mercurio. Incluso si estas tierras cultivadas apenas están cultivadas, pueden producir algunos productos agrícolas nocivos. A largo plazo, no vale la pena seguir cultivando. Este fenómeno también existe en zonas desarrolladas como el delta del río Yangtze. Estas tierras no pueden convertirse en tierras de construcción no agrícolas con mayores rendimientos, lo que distorsionaría gravemente el valor de uso de la tierra y conduciría a un comportamiento de "asunción de riesgos" que violaría las limitaciones de las leyes y reglamentos. En el caso de las "tierras devueltas" rurales que se han incluido en el plan maestro de uso de la tierra local para fines de construcción no agrícolas, según el sistema actual de gestión de la tierra, se devuelven para rellenar el suelo y no pueden ser cultivadas por los agricultores cuyas tierras fueron expropiadas. perdieron sus ingresos debido a la cuota de conversión de tierras agrícolas.

El desarrollo económico debe ocupar la tierra, y los beneficios del uso no agrícola de la tierra en áreas económicamente desarrolladas son mucho mayores que los del cultivo agrícola. Cómo resolver la contradicción entre desarrollo económico y seguridad alimentaria en áreas económicamente desarrolladas y áreas subdesarrolladas (principalmente áreas productoras de granos), y cómo equilibrar la contradicción entre los ingresos de los agricultores y el desarrollo económico, es de hecho un problema que debe resolverse.

Sugerencias relevantes para el verbo (abreviatura de verbo)

1. Modificar las leyes y regulaciones relevantes. Aclarar el significado específico de términos como "interés público nacional" utilizados en la adquisición de tierras por parte del gobierno. Los derechos nacionales de adquisición de tierras no pueden activarse para tierras utilizadas para proyectos comerciales. Los agricultores colectivos y los agricultores contratados tienen derecho a negociar en pie de igualdad, y el sistema de “adquisición, compensación y arrendamiento de tierras” debe reformarse a fondo.

Titulación. Resulta que la constitución de nuestro país estipula que las tierras rurales pertenecen a colectivos rurales. Luego, bajo la premisa de cumplir con la planificación y el control del uso de la tierra, los "colectivos campesinos" naturalmente tienen derecho a disponer de tierras colectivas (incluidas las tierras de construcción colectiva) sobre la base del principio básico de propiedad e ingresar al mercado. Sin embargo, el artículo 43 de la "Ley de gestión de tierras" estipula que el establecimiento de empresas municipales y la construcción de residencias de los aldeanos deberán utilizar las tierras de propiedad de los agricultores de la organización económica colectiva con la aprobación conforme a la ley, o la construcción de Las instalaciones públicas y las empresas de bienestar público en el municipio (ciudad) utilizarán las tierras de propiedad de los agricultores con la aprobación de conformidad con la ley. Todas las tierras están exceptuadas. Según el sistema actual, las tierras rurales deben convertirse en tierras de propiedad estatal antes de que puedan ingresar al mercado. La compensación por la adquisición de tierras que reciben los agricultores sólo está relacionada con el cultivo de sus tierras, y el gobierno se lleva el ingreso diferencial durante el proceso de adquisición y conversión de tierras. Bajo la tentación de motivos de interés propio, el Estado tenderá a abusar del poder administrativo y del estatus de monopolio para compartir indebidamente o incluso privar por completo la propiedad colectiva de la tierra para acumular riqueza (Gao Shengping y Liu Shouying, 2007).

En la actualidad, ya sea el sistema de propiedad colectiva de tierras rurales en Nanhai, o las "Medidas de Gestión de Transferencia de Derechos de Uso de Tierras de Construcción Colectiva de la Provincia de Guangdong" implementadas en octubre de 2005, así como el hecho de que Chengdu y Chongqing se convirtieran en empresas nacionales. zona piloto de reforma integral de apoyo urbano y rural integral, que permite que los derechos de gestión de contratos de tierras se inviertan directamente en acciones, existe una gran cantidad de hechos de transferencia de tierras y políticas y regulaciones locales que entran en conflicto con las leyes nacionales. Sin embargo, las reformas de China durante los últimos 30 años se han llevado a cabo desde abajo hacia arriba, y la ley de gestión de tierras existente debe revisarse para adaptarse al desarrollo económico y social.

2. Realizar ajustes especiales en el ámbito geográfico del saldo de ocupación y compensación de tierras agrícolas y del impuesto sobre ocupación de tierras agrícolas. Las unidades y personas naturales que ocupan terrenos cultivados para construcciones no agrícolas son contribuyentes del impuesto sobre ocupación de terrenos cultivados. El objetivo del impuesto sobre la ocupación de tierras cultivadas es "utilizar razonablemente los recursos de la tierra, fortalecer la gestión de la tierra y proteger las tierras agrícolas cultivadas". "El impuesto sobre la ocupación de tierras cultivadas se calcula en función de la superficie de tierra cultivada realmente ocupada por el contribuyente y se recauda en una sola suma de acuerdo con el monto del impuesto prescrito". Según la superficie de tierra cultivada per cápita y el desarrollo económico, oscilan entre 1 y 10 yuanes por metro cuadrado. 12 (Las nuevas regulaciones se implementaron del 5 de junio de 438 al 1 de octubre de 2008. El impuesto a la ocupación de tierras agrícolas se ajustó a cuatro niveles, que van de 5 a 50 yuanes por mu, pero aún era una recaudación única. Sin embargo, solo hay un nivel tan bajo de recaudación única Los impuestos y tasas no pueden desempeñar un papel en el uso racional de los recursos de la tierra, y los ingresos de la producción de cereales en las zonas productoras de cereales son muy pequeños, por lo que es necesario hacer ajustes especiales a la recaudación. Impuesto sobre la ocupación de tierras cultivadas para resolver la contradicción entre la protección de las tierras cultivadas y el desarrollo económico. Equilibrar la brecha de ingresos entre las áreas desarrolladas y las áreas subdesarrolladas productoras de cereales.

Se recomienda cambiar el impuesto sobre la ocupación de tierras cultivadas por uno único. - Subvención temporal a los cereales de 3 a 5 yuanes por metro cuadrado al año, específicamente para las zonas productoras de cereales. Esta carga fiscal es totalmente asequible en las zonas económicamente desarrolladas (para el "retorno de la tierra" rural antes mencionado, excepto para las tierras cultivadas). tarifas de recuperación e impuestos de ocupación de tierras cultivadas, no se cobrarán otras tarifas). Después del ajuste, las áreas económicamente desarrolladas pueden incluirse en la planificación general del uso de la tierra. Utilice la tierra para fines de construcción no agrícolas para desarrollar la economía y promover la eficiencia en el uso de la tierra. mediante ajustes fiscales. Se garantiza que la tasa de recuperación de tierras cultivadas se utilizará para "equilibrar la ocupación y la compensación" de las tierras cultivadas. 13. Desarrollar nuevas tierras cultivadas y ampliar el alcance geográfico del "equilibrio de ocupación y compensación". Incluso es posible planificar áreas funcionales de tierras nacionales, es decir, agricultura (áreas productoras de cereales), industria, silvicultura y reservas naturales fuera de las ciudades y pueblos, e implementar un equilibrio interprovincial para garantizar que el "resultado final" de la superficie de tierra cultivada sea utilizado en las zonas productoras de cereales. El subsidio a los cereales después de deducir el costo de recolección es de 2.000 a 3.000 yuanes por mu por año (calculado en función de la tierra cultivada ocupada), que es mayor que los ingresos del cultivo de cereales en las zonas productoras de cereales. Si solo el total de tierra cultivada ocupada por construcciones no agrícolas en los últimos diez años es de 2,913 millones de acres, la tierra cultivada ocupada es de 2.000 yuanes por mu por año, aproximadamente 58 mil millones de yuanes, que son cinco. veces el monto de los subsidios directos a los agricultores de cereales en 2004 y cuatro veces la cantidad de 140 millones de yuanes en 2006. Más de 1,5 veces el monto total de los subsidios directos a los agricultores, junto con el monto original de los subsidios directos a los cereales, el efecto es incluso más obvio, que puede resolver la contradicción entre la protección de las tierras agrícolas y el desarrollo económico, y el equilibrio entre las áreas urbanas y rurales en las áreas desarrolladas, y entre las áreas desarrolladas y las áreas subdesarrolladas productoras de cereales. La brecha de ingresos garantiza al mismo tiempo la superficie de tierra cultivada per cápita y la seguridad alimentaria.

3. Se puede imaginar la propiedad colectiva de tierras de construcción. Es concebible que el avance de la urbanización y la industrialización en el futuro afecte inevitablemente a un gran número de agricultores cuando las tierras agrícolas colectivas se conviertan en tierras de construcción, el gobierno. La planificación debe tener en cuenta los deseos de los agricultores y no puede excluir su participación. Originalmente, la expansión del suelo edificable provocada por la industrialización y la urbanización no necesariamente tiene que ir acompañada de la transferencia de la propiedad de la tierra, como la tierra industrial y comercial de propiedad estatal. Por 40 o 50 años de derechos de uso, la propiedad colectiva se puede mantener completamente (no es necesario convertirla en tierra de propiedad estatal), es decir, se pagará una renta única de 40 o 50 años a los agricultores. como capital para que los agricultores se trasladen a la ciudad. Después del vencimiento, el terreno seguirá siendo propiedad del colectivo y también podrá adoptar la forma de "terreno de devolución" que se convertirá en terreno agrícola. propiedad colectiva de agricultores en una cierta proporción y utilizada para arrendamiento para obtener ingresos por alquiler a largo plazo como garantía para que los agricultores se integren en la ciudad, incluso puede conservar toda la propiedad colectiva, arrendada a los usuarios. El plazo de arrendamiento se refiere al. vida útil de los suelos industriales y comerciales de propiedad estatal. Estas medidas no son incompatibles con los indicadores de uso del suelo, la planificación urbana y el desarrollo local, y también tienen en cuenta los intereses a largo plazo de los agricultores.

4. No se pueden ignorar las diferencias entre las zonas urbanas y rurales en las zonas económicamente desarrolladas. Algunas personas pueden pensar que los ingresos de los residentes rurales en áreas económicamente desarrolladas son mayores o básicamente iguales que los de los residentes urbanos. Lo que solía ser "agrícola a no agrícola" ahora se ha convertido en "no agrícola". el caso. Por ejemplo, aunque Foshan había unificado la población de registro de hogares de la ciudad en el registro de hogares de residentes ya en 2004, en 2005, el ingreso disponible per cápita de los residentes urbanos en Nanhai era de 18.217 yuanes, y el ingreso en efectivo per cápita de los residentes rurales era de 8.743 yuanes. , una diferencia del doble. En 2006, el ingreso disponible per cápita de los residentes urbanos en Foshan era de 18.894 yuanes (el salario anual per cápita de los trabajadores urbanos era de 25.207 yuanes), y el ingreso neto per cápita de los residentes rurales era de 8.224 yuanes, xiv más del doble de la diferencia. Sin embargo, todavía existe una gran brecha entre los servicios gubernamentales urbanos y rurales y la seguridad social. La economía colectiva rural debe soportar los gastos de bienestar público como educación, salud, seguridad pública, construcción de infraestructura y seguridad social dentro de la comunidad, lo que impone una pesada carga a la sociedad. Las principales fuentes de gasto público rural, especialmente la seguridad social (atención médica, pensiones, etc.), son la compensación por la adquisición de tierras y el alquiler de las mismas (fábricas).

Por ejemplo, la ciudad de Foshan estipula que “las primas del seguro de pensión básico para los residentes rurales expropiados de tierras correrán a cargo de las organizaciones económicas colectivas rurales y financieras a nivel de distrito, ciudad (calle).

Las finanzas de distrito y ciudad (calles) proporcionan subsidios a una tasa del 10% al 30%, mientras que las aldeas (barrios) y las organizaciones económicas colectivas de grupo aportan del 40% al 80%. Si cumplen las condiciones, pueden recibir subsidios que oscilan entre 120 y 300 yuanes al mes. "De esto se desprende que la carga de las aldeas (residentes) y de las organizaciones económicas colectivas sigue siendo mayoritaria. Sólo así se podrá introducir la política de "devolución de tierras" para garantizar la seguridad vital básica y el sustento a largo plazo de la población. Por lo tanto, bajo el sistema actual, todavía queda un largo camino por recorrer para reducir la brecha entre las áreas urbanas y rurales en las áreas desarrolladas, y es una tarea ardua y a largo plazo para las áreas subdesarrolladas que no se puede lograr. ignorado.

Conclusión del verbo intransitivo

La tierra es la clave para el desarrollo económico y social humano. Un vehículo importante y uno de los elementos más importantes. El sistema de tierra es el término general para la tierra. relaciones bajo condiciones sociales y económicas específicas. Es el sistema más importante y básico en todas las formas sociales. Las relaciones de propiedad y uso de la tierra son la base de las relaciones sociales de la tierra y, por lo tanto, reflejan la relación entre la tierra y la naturaleza social y económica. Desde la fundación de la Nueva China, la reforma del sistema agrario ha tenido un profundo impacto en la economía y la sociedad de mi país. La transición y la transformación continua del sistema económico, el rápido desarrollo económico y el aumento del valor de la tierra han atraído cada vez más atención. Las cuestiones de tiempo, población, recursos, medio ambiente y desarrollo se han vuelto cada vez más prominentes. Además, la tensión entre el hombre y la tierra se ha convertido en la principal contradicción entre las áreas urbanas y rurales bajo la estructura de la "sociedad dual" y las limitaciones. impuestas por la tierra a los agricultores han convertido las disputas sobre intereses de la tierra en el centro de las luchas de los agricultores. Las leyes y regulaciones existentes entran en conflicto con los hechos de la transferencia de tierras y las políticas y regulaciones locales, y no pueden proteger eficazmente los intereses de los agricultores. Los agricultores no pueden compartir verdaderamente los frutos de la reforma y el desarrollo económico.

La cuestión de la tierra es el núcleo de las "tres cuestiones rurales", y la tierra es la propiedad más importante y principal de los agricultores. El Congreso Nacional del Partido Comunista de China propuso por primera vez: "Crear condiciones para que más personas tengan ingresos por propiedad". El Documento Central No. 1 de 2008 también propuso: "Aclarar aún más el estatus legal de la propiedad familiar de los agricultores y protegerla". derechos de propiedad colectiva sobre los ingresos de los agricultores y proporcionar a más agricultores "Crear condiciones para obtener ingresos sobre la propiedad". Por lo tanto, es necesario reexaminar y reformar el irrazonable sistema agrario y las políticas de apoyo relacionadas, revisar las regulaciones de gestión de la tierra y permitir la propiedad colectiva de la tierra. para ser utilizado para construcciones no agrícolas sin cambiar su naturaleza, y equilibrar las tierras cultivadas fuera del sitio y ampliar el área de equilibrio, ajustar el método de recaudación del impuesto sobre la ocupación de tierras cultivadas para garantizar la superficie de tierras cultivadas per cápita y la seguridad alimentaria, y resolver la contradicción y las diferencias regionales entre la protección de las tierras cultivadas y el desarrollo económico para adaptarse a la situación general del desarrollo económico y social, de modo que los agricultores puedan obtener más ingresos por propiedad.