¿Es legal que el comité de la aldea cambie de contratista de tierras agrícolas de forma privada?
Para proteger los intereses fundamentales de los agricultores, el partido y el país conceden gran importancia a la estabilización de los derechos contractuales de tierras agrícolas de los agricultores. Para erradicar por completo el miedo de los agricultores al cambio y permitirles aumentar con confianza y audacia la inversión a largo plazo y mejorar la producción agrícola, el Comité Central del Partido y el Consejo de Estado han determinado específicamente la legislación sobre política de contratos de tierras y formulado la "Ley de Contratos de Tierras Rurales". de la República Popular China" (en adelante, la ley de contratos). El artículo 1 de la Ley de Contratos estipula claramente el propósito de esta ley: “Con el fin de estabilizar y mejorar el sistema de gestión de dos niveles basado en la gestión de contratos domésticos, otorgar a los agricultores derechos de uso de la tierra garantizados a largo plazo y salvaguardar las partes contratantes de tierras rurales. Para promover el desarrollo de la agricultura, la economía rural y la estabilidad social rural, esta ley se promulga de conformidad con la Constitución. "El artículo 20 de la Ley de Contratos establece claramente: "La duración del contrato para las tierras cultivadas es de 30 a 50 años. la duración del contrato de tierras forestales es de treinta a setenta años; el período del contrato de tierras forestales para árboles especiales puede ampliarse con la aprobación del departamento administrativo forestal del Consejo de Estado."
"La tierra es la base de todas las cosas." En China, que tiene una gran población pero poca tierra, un sistema de tierras estable y factible está relacionado con el ascenso y la caída del país y la gobernanza del caos. Después de más de 50 años de práctica, y sobre la base de aprender de las dolorosas lecciones del pasado, finalmente se estableció un sistema de uso de la tierra rural adecuado a las condiciones nacionales de China: "un sistema de gestión de dos niveles basado en la gestión de contratos domésticos y un combinación de gestión unificada y descentralización", y se implementó a través de una legislación de estabilidad. Sin embargo, ¿qué pasa con los resultados de esta reforma por la que pagamos un alto precio? Ahora algunas personas niegan que deba ser reemplazado por un modelo en el que "la tierra va a las empresas y los agricultores se convierten en trabajadores".
El 5438 de junio + 65438 de febrero + 5 de febrero de 2002, "Newspaper Digest" publicó el artículo "La nueva revolución contra Xiaogang", que presentó a un grupo de personas en Zhaocun, ciudad de Liufu, condado de Fengyang, Anhui. Provincia Zhao Shilai, un antiguo jefe de aldea y empresario privado que hizo fortuna con negocios en el extranjero. Con el consentimiento y la aprobación del secretario del comité del partido de la ciudad, Zhao arrendó todas las tierras de cultivo de la aldea y estableció "Jinxing Agriculture and Forestry Development Co., Ltd." con un plazo de arrendamiento de 6544. Cada año se otorga cierta compensación a los agricultores; en 2005, más de 800 adultos jóvenes de la aldea ingresaron a las empresas de Zhao como trabajadores; otros trabajadores se dedicaron a la cría integral, la plantación de pastos y el manejo forestal; el ingreso anual promedio por hogar es de 20.000 yuanes; 2.000 yuanes en otras aldeas para acres de campos de cereales para garantizar las raciones de los aldeanos.
En el período de transformación social, siempre habrá muchas acciones innovadoras en todo el país. Se pueden permitir experimentos, se pueden resumir y promover los éxitos y se pueden aprender lecciones de los fracasos. Sin embargo, el enfoque de Zhaozhuang sólo comenzó a principios del año pasado. No sé qué es, pero he aprendido lecciones del modelo Zhaozhuang, como Lantian y Holland Village. Sin embargo, algunos estudiosos afirmaron el modelo Zhaozhuang, que pretende negar el sistema de gestión de contratos familiares: "Es la dirección de desarrollo de la agricultura moderna en el nuevo período histórico y la forma fundamental de resolver los problemas de las zonas rurales y de los agricultores". El enfoque de Zhaozhuang "a ' "la nueva revolución del rebelde Xiaogang". Como todos sabemos, en ese momento, 18 agricultores de la aldea de Xiaogang, condado de Fengyang, provincia de Anhui, presionaron en secreto sus huellas dactilares ensangrentadas a riesgo de ser encarcelados o incluso decapitados, familia pionera gestión de contratos y promoción de la reforma rural del país. Resistirse a Xiaogang es negar el sistema de gestión de contratos familiares. En los últimos años, se han escuchado interminablemente argumentos que niegan el sistema de gestión de contratos domésticos: “Los efectos positivos del acuerdo institucional del sistema de responsabilidad contractual doméstico se han agotado y gradualmente se está convirtiendo en una herramienta importante para que China transforme sus pequeñas y atrasadas economías. escalar la economía campesina, construir una agricultura moderna y hacer frente a los desafíos agrícolas internacionales después de su entrada en la OMC. Obstáculos institucionales "En las condiciones de la economía de mercado, el sistema de responsabilidad del hogar ha perdido su papel de movilizar el entusiasmo de los productores durante la innovación institucional. y se ha convertido en un grillete que obstaculiza el desarrollo económico". La base de su dicho es:
Primero, restringe el flujo de la población rural: "La gente que trabaja en las ciudades no puede cultivar tierras contratadas, no puede devolverlas , no pueden subcontratarlo y deben pagar impuestos y tasas por persona y por terreno. Esto provoca la pérdida de ingresos en el hogar. Las mujeres, los niños y los ancianos sólo pueden explotarlo de forma extensiva o simplemente abandonarlo, dejando lo natural. "La productividad de una gran cantidad de tierra fértil se desperdicia". Este fenómeno existe, pero no es un problema del sistema en sí (porque el artículo 29 de la Ley de Contratos estipula claramente: "Durante el período del contrato, "el contratista puede voluntariamente devolver la tierra contratada a la parte contratante." El artículo 32 estipula claramente: "Los derechos de gestión del contrato de tierra obtenidos a través de la contratación familiar pueden transferirse mediante subcontratación, arrendamiento, permuta, transferencia u otros medios de conformidad con la ley "con el fin de fomentar. la transferencia de derechos de gestión de contratos de tierras, el artículo 10 también estipula: "El Estado protege a las partes contratantes de la transferencia de derechos de gestión de contratos de tierras de conformidad con la ley, de forma voluntaria y mediante una tarifa"). Sin embargo, debido a que el gobierno local impone demasiados Impuestos y tasas, los agricultores sienten que la agricultura no es rentable. Simplemente salen a trabajar, ¿ya nadie quiere cultivar? Por lo tanto, se ha producido una gestión extensiva e incluso un abandono de la agricultura. Éste es un problema del sistema de impuestos y tasas rurales y se resolverá dondequiera que se lleve a cabo una reforma de los impuestos y tasas rurales.
La segunda es que restringe el entusiasmo de los agricultores por la inversión a largo plazo en tierras agrícolas: “Como resultado, los contratistas tienen expectativas a largo plazo insuficientes y no pueden formar un mecanismo de círculo virtuoso de acumulación efectiva de inversiones. y reinversión, y tienden a adoptar el saqueo a corto plazo de las tierras agrícolas. "Este fenómeno también existe y prevalecía antes de la segunda ronda de contratación. En muchos lugares, para facilitar el cobro de tarifas o el énfasis unilateral en resolver la contradicción entre el hombre y la tierra, los cuadros rurales a menudo ajustan la tierra de vez en cuando. Por lo tanto, nadie hace inversiones a largo plazo en tierras cultivadas, tierras temporales. para plantación o manejo extensivo. Porque los beneficios de las inversiones a largo plazo, como la aplicación de estiércol de corral, el aumento de la materia orgánica, la excavación de pozos y la construcción de canales, son duraderos y seguirán siendo beneficiosos después de tres a cinco años o incluso décadas. En respuesta a este problema, el gobierno central y el Consejo de Estado han tomado medidas efectivas para resolverlo de manera efectiva. El artículo 20 de la Ley de Contratos estipula claramente: “La duración del contrato para las tierras cultivadas es de treinta años.
El período del contrato de pastizales es de 30 a 50 años. El período del contrato de tierras forestales es de treinta a setenta años; el período del contrato de tierras forestales para árboles especiales puede ampliarse con la aprobación del departamento administrativo forestal del Consejo de Estado. "A fin de garantizar la estabilidad de los derechos contractuales sobre tierras agrícolas y evitar que las tierras agrícolas sean inestables o se subdividan continuamente debido a cambios demográficos, el artículo 30 también estipula específicamente: "Durante el período del contrato, si una mujer se casa y no obtiene la tierra contratada en su nueva residencia, el contratante no recuperará el terreno originalmente contratado si la mujer está divorciada o viuda y aún vive en su lugar de residencia original, o si ya no vive en su lugar de residencia original pero no ha obtenido una residencia contratada; terreno en su nuevo lugar de residencia, la parte que emite el contrato no podrá recuperar su terreno original contratado. "El artículo 28 estipula: "Las siguientes tierras se utilizarán para adecuar las tierras contratadas o ser contratadas a la nueva población: (1) Tierras móviles reservadas por organizaciones económicas colectivas de conformidad con la ley (2) Tierras aumentadas mediante recuperación de conformidad con la ley; la ley; (3) El contratista lo devuelve voluntariamente de conformidad con la ley. ”
En tercer lugar, las limitaciones a la modernización agrícola de China: “La escala de las operaciones es pequeña y las parcelas están dispersas. En 1990, la tierra cultivada per cápita de los agricultores de todo el país era sólo de 8,7 acres o 8,2 piezas. Como resultado, no se puede utilizar ningún equipo moderno y los agricultores comunes y corrientes no pueden hacer grandes inversiones a largo plazo en tierras. En 1998, sólo el 53,7% de la tierra cultivable de China era cultivada con máquinas, el 17,7% era siembra mecanizada y el 9,1% era cosecha mecanizada. "El promedio de tierra cultivada por hogar es pequeño y la escala es pequeña. Esto está determinado por las condiciones nacionales básicas de más gente y menos tierra, y no cambiará en el largo plazo. De hecho, las parcelas dispersas no son propicias para la agricultura. Esto es una imperfección del sistema de gestión de contratos familiares, pero en la segunda vuelta, en materia de contratación de tierras, este problema se ha solucionado en zonas llanas, con un promedio de dos o tres terrenos por hogar. En cuanto al tema de la mecanización, las estadísticas. Los enumerados anteriormente son el promedio nacional y no pueden explicar el problema. La agricultura depende de las personas o los animales, y dos tercios de la tierra cultivable de mi país se encuentran en áreas montañosas, montañosas y altiplanicies. Naturalmente, no es convincente confiar en ese promedio para demostrarlo. que la gestión familiar no conduce a la mecanización. Esto requiere aprovechar la combinación de integración y división, implementar plantaciones regionales, dividir diferentes áreas de cultivo dentro de una aldea y organizaciones económicas colectivas a nivel de aldea para brindar a los agricultores servicios profesionales. como agua y electricidad, agricultura mecánica y orientación científica y tecnológica, lo que acelera enormemente la modernización agrícola.
En cuarto lugar, es difícil adaptarse a las necesidades de las operaciones orientadas al mercado: “La gestión de contratos familiares está firmemente vinculada. a los agricultores a los campos y cortó la conexión entre capital, tecnología y tierra. Es difícil adaptarse a las necesidades de las operaciones orientadas al mercado. "Esta declaración no se ajusta a las disposiciones de la Ley de Contratos ni a la realidad. Desde la implementación del sistema de gestión de contratos domésticos, no sólo nunca ha habido ninguna disposición que restrinja la libre circulación de los agricultores, sino que también se ha estipulado explícitamente para alentar el movimiento de los agricultores. "Ley de Contratos" 26 El artículo estipula claramente: "Durante el período del contrato, si la familia del contratista se muda a una pequeña ciudad para establecerse, según los deseos del contratista, sus derechos de gestión del contrato de tierras se conservarán o él. Se le permitirá transferir los derechos de gestión del contrato de tierras de conformidad con la ley. Durante el período del contrato, si la familia del contratista se muda a una ciudad distrital y se convierte en un registro de hogar no agrícola, las tierras de cultivo y pastizales contratados se devolverán al contratista. Si el contratista no devuelve el terreno, la parte contratante podrá recuperar las tierras de cultivo y pastizales contratados. Durante el período del contrato, cuando el contratista devuelva el terreno contratado o la parte contratante recupere el terreno contratado de conformidad con la ley, el contratista tiene derecho a recibir la compensación correspondiente por su inversión en el terreno contratado para mejorar la producción del terreno. capacidad. "No hay problema de" atar firmemente a los agricultores a los campos ". Precisamente porque el sistema de gestión de contratos domésticos anima a los agricultores a moverse libremente, los ingresos no agrícolas aumentan día a día y se ha convertido en un canal importante para que los agricultores aumentar sus ingresos Según una encuesta realizada a 68.000 agricultores en 31 provincias y ciudades. Una encuesta por muestreo mostró que los ingresos en efectivo de los agricultores en los primeros tres trimestres de este año fueron de 1.721 yuanes, incluidos 578 yuanes en ingresos salariales (incluidos 181 yuanes en ingresos por concepto de ingresos). fuera de la mano de obra). la escala de las operaciones. La cuestión principal es si el gobierno local tiene el entusiasmo y la capacidad para considerar los intereses de los agricultores. Ambas son operaciones a pequeña escala. + La industrialización agrícola en forma de agricultores, diversas cooperativas de producción profesional y asociaciones profesionales. Está en auge, pero algunos lugares están desiertos. Por ejemplo, la empresa Sanle en la ciudad de Lehe, ciudad de Laiyang, provincia de Shandong, ha establecido una forma de industrialización agrícola de "empresa + hogares grandes + agricultores". agricultor (un equipo de conservación simple que no está disponible para los agricultores individuales), y luego envía la leche fresca a Sanle Company después de comprar una cierta cantidad. No solo garantiza la calidad de la leche fresca, sino que también aumenta el precio de la leche fresca (de. 1,2 yuanes por kilogramo en el pasado a 1,8 yuanes), aumentando los ingresos de los agricultores. Otro ejemplo es que el número de organizaciones profesionales de gestión cooperativa para agricultores en los suburbios de Beijing ha aumentado a 1.855, 223.000 agricultores se han unido a las cooperativas. La cooperación continúa expandiéndose y la profundidad de la cooperación continúa profundizándose: la cooperación en el vínculo de producción se ha expandido a la cooperación en todo el proceso de preproducción, producción y posproducción, y algunos han traspasado el alcance de las divisiones administrativas. Y han surgido organizaciones cooperativas entre aldeas y aldeas en pueblos, condados e incluso provincias y ciudades. Por ejemplo, la cooperativa de cría de patos en la ciudad de Songzhuang, distrito de Tongzhou, fue iniciada por 3 agricultores y se unieron 120 agricultores. * * * invirtió 8 millones de yuanes para organizar una colección de cría y procesamiento. Es una sociedad anónima cooperativa que integra las ventas. Los miembros poseen acciones en función de su contribución de capital y no solo reciben distribución de mano de obra, sino que también disfrutan de dividendos en acciones.
Algunos estudiosos se han basado en estas "razones": "Lo negativo del sistema de gestión de contratos familiares. ¡Es una señal peligrosa! Los líderes de todos los niveles deben darle gran importancia y nunca permitir que más agricultores hagan el trabajo". Los mismos errores que Lantian.
La experiencia histórica ha demostrado que ya sea una gran granja capitalista con agricultores como empleados, una comuna popular caracterizada por el trabajo centralizado y distribuido, o la esclavitud, no conduce a movilizar el entusiasmo de los agricultores por la producción y no es la dirección del desarrollo agrícola. . En lo que respecta al sistema de gestión agrícola en el mundo, se trata básicamente de un sistema de gestión familiar. Esto se debe a que:
En primer lugar, es adecuado para las características de empresa familiar de la agricultura. A diferencia de otras industrias, la agricultura es vasta, muy dispersa y estacional, con riesgos tanto naturales como de mercado. ¿Así que lo que? ¿Para ahorrar costes? Para mejorar la eficiencia, cada eslabón desde la siembra hasta la cosecha requiere que los trabajadores tengan un alto sentido de responsabilidad para lograr un trabajo mejor, más rápido y más barato y garantizar la calidad. Esto sólo puede lograrse trabajando por cuenta propia, lo que es difícil de lograr con trabajo asalariado o trabajo forzoso, a pesar del alto costo de la supervisión.
En segundo lugar, la gestión familiar se ajusta a las leyes de las relaciones de producción y debe adaptarse a las exigencias del desarrollo de la productividad. Las personas son el factor más crítico y activo de la productividad. Especialmente en la producción agrícola el entusiasmo de los agricultores juega un papel decisivo. De una empresa familiar el beneficio más directo y evidente, aparte de los impuestos, es el tuyo propio. Por lo tanto, la gestión familiar es el modelo de gestión agrícola que mejor se adapta a los deseos de los agricultores y que mejor puede movilizar su entusiasmo por la producción.
En tercer lugar, el sistema de empresas familiares favorece la estabilidad social y la estabilidad a largo plazo del país. Para un agricultor que tiene derecho a utilizar tierras de cultivo durante mucho tiempo, invierte mucho dinero en ellas para hacerlas estables y altamente productivas y administra la tierra para que su familia sea rica y feliz, lo que más teme es el malestar social y lo que más anhela es la estabilidad social. Por tanto, muchos economistas abogan por la gestión familiar. El economista suizo Sismondi dijo en su libro "Nuevos principios de economía política": "La garantía más poderosa para el orden social establecido es la clase campesina que posee una gran cantidad de tierra", dijo el economista estadounidense Ely en "Economía de la tierra" "No importa". En qué país, una gran población rural siempre es bienvenida, porque es un factor que estabiliza la sociedad." "Para la seguridad de su propiedad, necesita paz". Además, dado que los agricultores son autosuficientes y autosuficientes, por lo tanto, "Los agricultores generalmente están en mejores condiciones de resistir el golpe de la recesión industrial que los trabajadores urbanos, porque el desempleo de un trabajador significa que todos sus ingresos se han detenido".
En cuarto lugar, la gestión familiar favorece el control del crecimiento demográfico, de modo que Los agricultores planifican conscientemente a sus hijos. Un agricultor que tiene derechos de uso de la tierra a largo plazo sabrá cuántos acres de tierra agrícola tiene su familia, cuántos alimentos puede comer y cuántas personas puede alimentar. Así planificará conscientemente su familia. Sismondi creía: "No hay que preocuparse de que los hijos del terrateniente los conviertan en mendigos en el futuro, porque él sabe cómo dejar una herencia a sus hijos y sabe que la ley les distribuirá esta herencia por igual". ;" ellos saben cómo hacer esta distribución. , cuantas generaciones pueden ser, dependiendo de su situación actual. Y ya sean agricultores o caballeros, tienen el respeto por sí mismos de una familia legítima y automáticamente dejarán de criar a sus hijos antes de estar expuestos al punto en que no puedan mantenerlos. "
Debido a esto, el Comité Central y el Consejo de Estado han declarado muchas veces que el sistema de gestión de contratos domésticos debe estabilizarse. "El sistema de responsabilidad de contratos domésticos debe permanecer estable y persistir durante mucho tiempo". "Para profundizar la reforma rural, primero debemos mantener a largo plazo Estabilizar el sistema de gestión de dos niveles basado en la gestión de contratos domésticos. Ésta es la piedra angular de la política rural del partido y no puede ser alterada en ningún momento.
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