Mirador de Xinhua, ¿adónde se fue el dinero? Series 10, 10 Las tarifas de distribución local han aumentado más de siete veces y la mitad de los fondos de bienestar público están durmiendo.

2014-12-07 |Ruichun|Transferencia al Tíbet (3)

-Pregunte sobre el paradero de 1,7 billones de fondos de lotería.

Xinhuanet, Beijing 65438 + 7 de febrero (Reporteros Du Fang, Wei Donghua) Recientemente, la Oficina Nacional de Auditoría llevó a cabo una auditoría a gran escala de los fondos de la lotería. Los datos oficiales muestran que después de más de 20 años de negocio de lotería en mi país, la escala de emisión ha alcanzado los 1,7 billones de yuanes. Como "fondo de bienestar público" que moviliza fuerzas sociales para participar en empresas de bienestar y deportes, su propósito está claramente definido: generalmente el 15% de las ventas de lotería se utiliza para tarifas de emisión, el 35% se utiliza para fondos de bienestar público y el 50% se utilizado para premios acumulados.

Los fondos de la lotería son fondos de bienestar social recaudados mediante lotería y deben "tomarse del pueblo y usarse para el pueblo". La investigación del reportero de Xinhua Viewpoint encontró que existen grandes diferencias en el uso de las tarifas de emisión de la lotería y los fondos de bienestar público, y que los estándares y el paradero son vagos. Por un lado, los estándares de las tasas de emisión se han mantenido altos durante muchos años, por otro lado, los gobiernos locales tienen una gran cantidad de fondos de bienestar público en sus libros, y algunos de los fondos de bienestar público se han utilizado para construir edificios y comprar yates; y compensar los déficits.

La "tarifa de emisión" de la lotería: 10 ha aumentado más de 7 veces y el margen de operación no es pequeño.

Los datos del Ministerio de Asuntos Civiles muestran que hasta el 14 de marzo de 2014, las ventas acumuladas de la lotería de bienestar social de China desde su creación en 1987 han alcanzado más de 100 millones de yuanes. El periodista se enteró por el Centro de Gestión de Loterías Deportivas de la Administración General de Deportes del Estado que, hasta abril de este año, el 20º aniversario de la emisión de la lotería deportiva de mi país ha alcanzado más de 700 mil millones de yuanes. Basado en las ventas del año pasado de más de 300 mil millones de yuanes, esto equivale a un promedio de más de 200 yuanes gastados por cada chino en billetes de lotería al año.

Según los informes, las tarifas de emisión de lotería se utilizan para reembolsos en estaciones de apuestas, compras de consumibles, publicidad y marketing, gastos de personal, etc. Las autoridades locales de loterías tienen cierta autonomía sobre cómo se utilizan. "Con la finalización básica de la compra de equipos básicos y la popularización de los billetes de lotería electrónicos en línea, la inversión posterior en la emisión de lotería se ha reducido relativamente en los últimos años", dijo Li Gang, profesor asociado de la Escuela de Finanzas de la Escuela Normal de Shanghai. Universidad que ha estudiado durante mucho tiempo los fondos de lotería, dijo.

Sin embargo, la investigación de un periodista encontró que con el rápido crecimiento de las ventas de lotería, la tarifa de emisión, que debe representar el 15% de los fondos de la lotería, también ha aumentado significativamente. No sólo es difícil implementar el requisito político de "los estándares disminuyen con la escala", sino que también hay un "espacio operativo" para usar:

——Los estándares no se han reducido durante todo el año, lo que resulta en altos -Emisión con precio. Una serie de regulaciones de gestión de loterías en mi país establecen claramente que a medida que se expande la escala y variedad de la emisión de loterías, se puede reducir la proporción de las tarifas de emisión de loterías. Sin embargo, expertos de la industria dijeron que dado que este requisito no es obligatorio, los estándares de tarifas de emisión de la mayoría de las variedades de lotería no se han ajustado durante más de diez años y se han convertido en restricciones de "línea amplia".

Tao Yixin, jefe del Departamento de Publicidad del Centro de Gestión y Emisión de Loterías de Bienestar Provincial de Zhejiang, dijo que hace 10 años, las ventas de loterías de bienestar locales ascendían a 560 millones de yuanes, y ahora han alcanzado más de mil millones. yuan. El periodista calculó basándose en diferentes estándares de tarifas de emisión de lotería que en 2013, la tarifa de emisión de lotería de bienestar de la provincia alcanzó casi 1.800 millones de yuanes. Datos del Ministerio de Finanzas muestran que en 2013 las ventas de la lotería nacional ascendieron a 309.300 millones de yuanes, en comparación con menos de 40.000 millones de yuanes en 2004. Según cálculos de expertos, después de 2002, las tasas de interés de emisión de las principales variedades de lotería se han mantenido básicamente entre el 13% y el 15%, y las tarifas de emisión han aumentado más de siete veces en 10 años.

——La corrupción rentista en las adquisiciones ocurre con frecuencia. El responsable de una imprenta que cotiza en bolsa reveló que actualmente cada billete de lotería tiene gráficos como anuncios y juegos impresos en el reverso, y es necesario subcontratar la impresión. "En la mayoría de las provincias, una o dos empresas imprimen durante mucho tiempo y se desconoce por qué canales obtienen negocio. Lo que se sabe menos es que el negocio de impresión y suministro de papel de billetes de lotería finos también es "sorprendente".

Tomemos como ejemplo Hongbo, una imprenta de lotería que cotiza en bolsa. En 2013, los ingresos de su negocio principal fueron de aproximadamente 711 millones de yuanes, de los cuales el margen de beneficio bruto del negocio de impresión llegó al 34%. La agencia de auditoría también encontró que Zhang Weihua, ex subdirector del Centro Nacional de Lotería Deportiva, Liu Feng, ex director del Departamento de Impresión, y otros agregaron artificialmente enlaces y recompraron papel térmico de alto precio para billetes de lotería, lo que resultó en una pérdida de 23,41 millones de yuanes en tasas de emisión de la lotería nacional.

——Gastar dinero indiscriminadamente, o incluso "dinero que no se puede gastar". Wang Zengxian, ex director del Centro de Emisión de Lotería de Bienestar de Qingdao, acusado de malversar 47,44 millones de yuanes, gastó 20 millones de yuanes para comprar el yate de lujo más importante del país cuando estaba en el cargo.

Los documentos de licitación obtenidos por el reportero del Centro de Adquisiciones del Gobierno Provincial de Guangdong muestran que a partir de 20110 en 2003, un centro de gestión de lotería en la provincia de Guangdong también anunció requisitos de licitación más bajos para la compra de cerveza, y una tienda de alimentos en el distrito de Nansha, Guangzhou, ganó la licitación. por 988.950 yuanes.

Construyendo edificios gubernamentales para compensar el déficit de oficinas, la mitad de los fondos de bienestar público de la lotería están "durmiendo"

"La esencia de la lotería es recaudar fondos de bienestar público de la sociedad a través de iniciativas gubernamentales especiales, el objetivo final no es el beneficio, ni el juego ni el entretenimiento, sino que la gente compra billetes de lotería para complementar los gastos de bienestar público", dijo Shi, director del Centro de Investigación de Derecho Fiscal y Tributario de la Universidad de Política de China. Ciencia y Derecho. En los últimos 20 años desde el establecimiento de la lotería de bienestar y la lotería deportiva, mi país ha recaudado más de 31 mil millones de yuanes en fondos y más de 200 mil millones de yuanes en fondos de bienestar público. ¿A dónde se han ido estos fondos de bienestar público que deberían "quitarse del pueblo y usarse para el pueblo"?

El periodista se enteró de que, según las regulaciones, después de que el centro de lotería entrega el 35% de los fondos de bienestar público, cómo gastarlos es una cuestión de los departamentos gubernamentales competentes. Tomando como ejemplo la lotería de bienestar social, la mitad de los fondos de bienestar público se entregan al gobierno central y la otra mitad se retiene en el gobierno local. La parte entregada al gobierno central se distribuye al fondo de seguridad social, a los fondos especiales de bienestar público, al Ministerio de Asuntos Civiles y a la Administración General de Deportes del Estado en proporciones del 60%, 30%, 5% y 5%; retenido localmente también se utiliza para "apoyar a los ancianos, ayudar a los discapacitados, rescatar a los huérfanos y aliviar la pobreza". Cinco categorías de empresas de bienestar público: ", ayuda en casos de desastre".

Pero en realidad, algunos fondos públicos locales de bienestar son ineficientes, o están "durmiendo", o reducidos a una "pequeña tesorería":

——"Durmiendo en la cuenta". a finales de 2012, había 425 millones de yuanes en fondos de bienestar público de lotería deportiva no utilizados en la provincia de Shandong, de los cuales 4 ciudades y 34 condados representaron más de la mitad de la cantidad asignada ese año en febrero de 2010, la Lotería de Bienestar de Shanghai; El Fondo de Bienestar Público tuvo un saldo acumulado de 64,18 millones de yuanes, lo que representa el 80% del total de los fondos de bienestar público recaudados anteriormente.

Los conocedores de la industria dijeron que es un fenómeno común que la mitad de los fondos públicos de bienestar locales "duermen en la cuenta". El responsable del departamento de finanzas de una ciudad a nivel de prefectura en Jiangsu dijo que aunque está claro que los fondos de la lotería se pueden utilizar para complementar los fondos de seguridad social, de hecho "este dinero nunca se ha utilizado realmente". "La razón es que el dinero se divide en el poder del departamento, incluso si no se gasta, no se gastará".

La persona relevante a cargo de la Emisión y Lotería de Bienestar Provincial de Zhejiang y El Centro de Gestión dijo que los fondos retenidos se utilizan a menudo para "realizar grandes proyectos". Algunos miembros del personal de la lotería admitieron con franqueza que no faltan logros políticos. Por ejemplo, priorice los fondos especiales del departamento o guárdelos para “un día lluvioso”.

——Construir un edificio y alquilar una casa. Incluso bajo la bandera del bienestar público, se han malversado fondos en repetidas ocasiones. Un informe de la Oficina de Auditoría Municipal de Shanghai muestra que en 2009, la ciudad gastó 16,43 millones de yuanes en fondos de bienestar público para la renovación de instalaciones deportivas, pero el gasto real fue de 5,43 millones de yuanes en la renovación de instalaciones deportivas y edificios de oficinas, la reparación de casas de alquiler y la compra de equipo de oficina, que excedieron el rango prescrito, representaron casi el 30% del gasto total.

De hecho, es muy común que los fondos de bienestar público provenientes de billetes de lotería utilizados para el bienestar público sean utilizados por asuntos civiles, deportes y otros departamentos competentes para construir edificios y comprar automóviles. Un anuncio de la Oficina de Auditoría Provincial de Hubei mostró que la Oficina Municipal de Asuntos Civiles de Ezhou se apropió indebidamente de 388.000 yuanes de fondos de bienestar público para la construcción de edificios de oficinas. También había 13 ciudades, estados y 28 condados, y la Oficina de Deportes se apropió indebidamente de alrededor de 1,78 millones de yuanes; fondos de bienestar público.

——Para gastos de oficina. Wang Yongjun, decano del Instituto de Finanzas y Economía de la Universidad Central de Finanzas y Economía, dijo que los fondos de bienestar público de la lotería no deben usarse para equilibrar el presupuesto general, pero el diseño actual del sistema de gestión de la lotería tiene colores departamentales obvios. convirtiéndose en "qué departamento vende billetes de lotería, qué departamento se beneficia". Si los fondos del departamento son insuficientes, el fondo de bienestar público lo compensará. Por ejemplo, la Oficina de Asuntos Civiles de Hubei Songzi malversó 6,543.800 yuanes de fondos de bienestar público de la lotería para fondos gubernamentales, y la Oficina de Asuntos Civiles de Jingmen malversó 398.000 yuanes para pagos de salarios.

Acelerar la reforma y evitar que el fondo de bienestar público se convierta en una "pequeña tesorería".

De hecho, ya en 2001, el "Aviso del Consejo de Estado sobre una mayor regulación de la gestión de loterías" Señaló que existe una brecha entre los gastos de emisión de la lotería y la proporción es demasiado alta y el alcance del uso de los fondos de bienestar público de la lotería es demasiado limitado. Al mismo tiempo, se aclaró la dirección de la reforma de "reducir los costos de emisión y aumentar los fondos de bienestar público de la lotería".

El periodista aprendió durante la entrevista que "muchos vínculos entrometidos", "muchos departamentos codiciados" y "un gran poder personal" son problemas destacados en la gestión de fondos de lotería. Los ingresos de los fondos de bienestar público en todos los niveles son a menudo. mucho mayor que el del año. Los expertos creen que esta ineficiencia en realidad frustra el propósito de establecer un negocio de lotería.

En los últimos años, muchos líderes del Centro Nacional de Lotería Deportiva y de centros de lotería en Shaanxi, Qingdao y otros lugares han sido despedidos. "Cuando se trata del uso de fondos públicos, es necesario reducir el proceso de aprobación y acelerar la eficiencia de la utilización de los fondos", afirmó Liu Qiao, profesor de la Escuela de Administración Guanghua de la Universidad de Pekín.

Algunos expertos sugieren que los fondos de bienestar público se pueden convertir en impuestos al juego para coordinar el uso de los recursos financieros y evitar retenciones.

Shi sugirió que la mercantilización de las instituciones públicas y la reforma de la separación de la gestión y las oficinas también deberían acelerarse para desvincular el negocio de la lotería de los departamentos administrativos. Se entiende que en la emisión y gestión de loterías, "los principales líderes son también funcionarios gubernamentales y empresarios que controlan cientos de millones de fondos", lo que es una razón importante del fracaso de la gestión de fondos. Con el rápido crecimiento de las ventas, la contradicción entre las agencias de gestión de loterías y las agencias operativas se ha vuelto cada vez más prominente.

Los expertos sugieren que en la reforma, la legislación puede estar dirigida específicamente a la industria de la lotería, y también se debe incluir un comité regulador separado del departamento para supervisar de acuerdo con la ley; el presupuesto nacional para garantizar el pleno uso de los proyectos especiales y evitar crear un equilibrio departamental. Zhang Zhanbin, director del Departamento de Economía de la Academia Nacional de Administración, cree que los fondos de la lotería deben mejorar su rendimiento. "Si el sistema regulatorio es demasiado amplio o tiene fallas, se producirán problemas como la malversación de fondos, e incluso esta industria de bienestar público se convertirá en un área propensa a la corrupción".