¿A qué debemos prestar atención a la hora de contratar una empresa de taxis?
La Oficina de Gestión del Transporte por Carretera Municipal de Ningbo (en adelante, la Oficina de Gestión Pública Municipal) es una institución autofinanciada dependiente de la Oficina de Transporte Municipal y es responsable de la gestión. de la industria del taxi de la ciudad. La principal fuente de fondos es la devolución de las tarifas de gestión del transporte y las tarifas de mantenimiento de carreteras. Hay 65.438+032 empleados y 65.438+065.438+00 trabajadores temporales. Los seis distritos de la ciudad tienen áreas de gestión unificadas, capacidad de transporte unificada y normas y especificaciones de gestión unificadas. La tarifa de flete actual se ajustó a 11 en junio de 2004. El precio inicial es de 8 yuanes por 3 km y el precio del alquiler es de 1,8 yuanes por kilómetro del vehículo. El precio de conversión de congestión no se ha implementado. A partir del 28 de julio de 2006, se cobrará un recargo por combustible de 1 yuan por viaje. Hay cinco modelos de negocio de taxis: empresa autónoma, compra individual, afiliación individual, operación conjunta individual y operación individual. Hay 840 vehículos operados por empresas, que representan el 23,7%.
La ciudad ha instalado 596 paradas de taxis temporales y construido marquesinas para taxis en la estación de tren Sur. También se han establecido uno tras otro centros de servicios de taxi, centros de comercio de garantías de taxi, centros de servicios alternativos y otras instituciones subordinadas.
(3) Leyes, reglamentos y normas y reglamentos de la industria pertinentes
El Congreso Popular Municipal de Ningbo promulgó el "Reglamento de Transporte de Pasajeros en Taxi de Ningbo" en 1997 y llevó a cabo reglamentos en 2001 y 2003. Dos revisiones. El gobierno municipal de Ningbo emitió las "Reglas de implementación del Reglamento de gestión del transporte de pasajeros en taxi de Ningbo" en 1999; Medidas de gestión de certificados", "Reglamento de gestión de taxistas de Ningbo Star", "Código de ética profesional de los taxistas de Ningbo", "Especificaciones de apariencia de los vehículos de los taxistas de Ningbo", "Estándares de puntuación de comportamiento ilegal de los taxistas de Ningbo" 》.
2. Principales problemas existentes en la gestión y operación de taxis en Ningbo
(1) El precio de transacción del warrant es elevado y la industria tiene grandes peligros ocultos.
Ningbo ha experimentado una transición del uso gratuito al uso pago en la gestión de los derechos de operación de taxis. Antes de 1994, se implementó un sistema de aprobación administrativa pública para su uso gratuito. Después de 1994, los derechos de operación de taxis se utilizaban mediante una tarifa. En los tres períodos de 1994, 1995 y 1997, se subastaron 177 taxis en el área urbana. Entre ellos, los derechos de operación promedio de 100 taxis subastados en 197 alcanzaron 380.000, con el precio más alto de 430.000.
En febrero de 1998, se promulgó e implementó el "Reglamento de Gestión del Transporte de Pasajeros en Taxi de Ningbo", que estipula claramente en forma de leyes y reglamentos que los derechos de operación de taxis deben utilizarse mediante una tarifa. En consecuencia, la Oficina de Administración Pública Municipal cobró 1.999 yuanes por cada uno de los 2.711 taxis aprobados originalmente por la administración y unificó la vida útil de todos los taxis anteriores a 1998 a 15 años. Desde 2001, se han puesto en funcionamiento en la ciudad 840 taxis en tres ocasiones, y las tarifas de uso pagadas se han reducido a 250.000 yuanes, 20.000 yuanes, 65.438+0,5 millones de yuanes, respectivamente.
Aunque el Departamento de Transporte Municipal de Ningbo ha tomado muchas medidas positivas, como el "Reglamento de gestión de derechos de operación de taxis de Ningbo", el establecimiento de un centro de evaluación de transacciones de derechos de operación de taxis y el establecimiento de un centro de evaluación de transacciones de derechos de operación de taxis. sistema de evaluación de precios para permitir transacciones Ambas partes comprenden claramente el valor real de los derechos de operación del vehículo y aumentan la conciencia del riesgo de la transacción. Se redactó una carta de compromiso especial para transacciones de taxi y ambas partes firmaron la carta de compromiso. Por ejemplo, el precio de evaluación del taxi del reciente centro de evaluación fue de 220.000 yuanes por vehículo, y ambas partes de la transacción también firmaron una carta de compromiso de asunción de riesgos. Sin embargo, debido a la mentalidad de algunos empleados de taxi de que el gobierno no recuperará sus derechos de uso cuando expire el período de operación, el precio real de la transacción en el mercado alcanzó más de 800.000 yuanes. Este alto comportamiento transaccional trae serios peligros ocultos para el desarrollo de la industria. Primero, aumentan los costos operativos. El resultado inevitable de las transferencias costosas son los altos costos de contratación. Para recuperar los costos, los propietarios y conductores de automóviles deben encontrar formas de obtener ganancias, incluso operando ilegalmente. En segundo lugar, aumentan los riesgos operativos. Tomando como ejemplo los primeros vehículos que vencen en 2013, basándose en el precio de transacción actual de más de 800.000 yuanes, es imposible recuperar el costo en unos 6 años. Una vez más, afecta la estabilidad y el sano desarrollo de la industria. Cuanto mayor sea el precio de transacción, mayores serán los costos operativos. Una vez transcurrido el período de operación, si no se toman medidas efectivas a tiempo, pueden ocurrir incidentes masivos, causando graves impactos negativos en la industria y la sociedad.
(2) Es difícil supervisar a los hogares comerciales y la calidad del servicio es inestable.
Hay 21 empresas de taxis en Ningbo, de las cuales sólo 10 tienen una capacidad para más de 10 personas, sólo 3 tienen una capacidad para más de 200 y la empresa más grande tiene sólo 267 taxis. La empresa cuenta con un total de 2.265 vehículos, de los cuales sólo 840 son vehículos autónomos, la mayoría vehículos afiliados, y 1.286 vehículos personales.
Las empresas de taxis, los propietarios de automóviles y los conductores carecen del mismo impulso de desarrollo y competitividad en el mercado. El comercio privado de warrants operativos es irregular y aumenta los costos operativos. Los operadores están ansiosos por recuperar su inversión en el corto plazo, persiguen ciegamente la maximización de ganancias e ignoran la calidad del servicio. Por ejemplo, es difícil tomar un taxi durante las horas pico de la tarde (de 5 a 6 de la tarde) y las horas pico de la estación de trenes del sur y el aeropuerto se niegan a transportar pasajeros de vez en cuando, las operaciones irregulares son más graves después de las 10 de la noche; La encuesta muestra que la tasa de utilización efectiva del kilometraje de los taxis urbanos alcanzó el 61,34% y el volumen de negocios diario promedio de bicicletas alcanzó los 677,8 yuanes, lo que es significativamente más alto que el de ciudades similares.
Según el "Código de Diseño y Planificación del Tráfico Vial Urbano" (GB50220-95), el estándar mínimo para la asignación de taxis en ciudades grandes y medianas es de 20 vehículos por cada 10.000 habitantes. En la actualidad, el número promedio de taxis por cada 10.000 habitantes en las ciudades grandes y medianas de todo el país ha llegado a 30, mientras que Ningbo tiene sólo 19,8 taxis por cada 10.000 habitantes, cifra muy inferior a la media nacional. En caso de capacidad insuficiente de los taxis, es probable que se produzcan problemas como rechazo del transporte, servicio inactivo y transporte ilegal de pasajeros. Al mismo tiempo, también proporciona un espacio habitable para los "coches negros".
(3) El posicionamiento de la gestión es vago y el sistema de mecanismos no es fluido.
El nivel de servicio principal y el posicionamiento objetivo de los taxis son vagos y la relación entre oferta y demanda está desequilibrada. . No hay diferencia en la posición de los consumidores de servicios de taxi y autobús, y no hay diferencia en los fletes entre ambos. Como resultado, los grupos de consumidores de taxis y autobuses son casi los mismos. Además, el flete es más bajo que en otras ciudades cercanas (el precio inicial de un taxi en Ningbo es de 8 yuanes por 3 kilómetros, con un aumento de 1 yuan, y de 8 yuanes por kilómetro; en Hangzhou, el precio es de 10 yuanes por 3 kilómetros, con un incremento de 2 yuanes por kilómetro). En períodos de tiempo especiales, como horas pico y días festivos, así como en tramos de carreteras importantes, como estaciones, aeropuertos y muelles, librar duras batallas se ha convertido en algo común. La encuesta mostró que el tiempo medio de espera de los pasajeros de taxi en el centro de la ciudad era de 12,49 minutos, y más del 90% de los encuestados dijo que era difícil aceptar un tiempo de espera tan largo.
El sistema y mecanismo de gestión no son fluidos. Los “Tres Planes Ciertos” del Consejo de Estado no tienen un sistema claro de gestión de taxis, y mucho menos regulaciones unificadas. Desde el gobierno central hasta varias provincias y ciudades, los departamentos de gestión de taxis son diferentes y tienen muchas políticas, lo que hace imposible formar un entendimiento y una acción unificada sobre el trabajo. Además, la capacidad de gestión de los taxis de Ningbo es insuficiente y el sistema de dotación de personal no es razonable. Por ejemplo, ciudades como Wuhan, Nanjing y Dalian tienen departamentos especializados en gestión de taxis. Ciudades como Hangzhou y Taizhou en la provincia de Zhejiang también han fortalecido la construcción del sistema de gestión de taxis y han formado un sistema unificado de licencias administrativas, aplicación de la ley, capacitación y administración diaria. sistema de gestión. En Ningbo, sólo hay un departamento de gestión de taxis integrado por nueve personas en la oficina de administración pública municipal. Frente a las más de 5.000 flotas de taxis de la ciudad, de baja calidad, alta movilidad y fuertes intereses individuales, la capacidad de gestión es obviamente insuficiente. Al mismo tiempo, debido a los altos requisitos probatorios para las quejas, especialmente las quejas sobre pasajeros a quienes se les niega el transporte de pasajeros, la puntualidad de la aplicación de la ley se reduce considerablemente y la tasa de quejas efectivas y su manejo es baja. En 2006 hubo 2.859 denuncias por denegación de transporte, de las cuales sólo 30 fueron finalmente resueltas. En el segundo semestre de 2007, la tasa efectiva de manejo de quejas y quejas aumentó significativamente, alcanzando la tasa de manejo efectivo de quejas el 98%.
(4) Débil conocimiento de las leyes y regulaciones y mala gestión.
Entre los casi 10.000 empleados de taxi en el área urbana, casi la mitad tiene educación secundaria y su conocimiento de las leyes y regulaciones es relativamente débil. Aunque los departamentos de gestión de la industria han prestado atención al fortalecimiento de la educación, definitivamente existe un proceso de aprendizaje y mejora laboral. Recientemente, los departamentos de gestión han intensificado las inspecciones y las sanciones por infracciones en materia de taxis. Establecer estaciones de gestión de taxis en áreas clave como aeropuertos, estaciones y muelles, emitir las "Medidas de gestión del certificado de calificación de transporte de pasajeros para taxistas de Ningbo (prueba)" e implementar la gestión de puntuaciones de infracciones de taxistas. Sin embargo, con frecuencia ocurren operaciones ilegales y otras violaciones. Las razones principales son una supervisión insuficiente, personal administrativo insuficiente y leyes y reglamentos pertinentes incompletos. Por ejemplo, las sanciones administrativas estipulan que los taxistas deben presentar dos o más pruebas escritas por negarse a llevar pasajeros, y el duro procedimiento de denuncia de infracciones en materia de taxi a menudo da lugar a que las quejas de los pasajeros no se investiguen ni se traten de manera efectiva. El bajo costo que supone infringir la ley para las empresas de taxis, los propietarios de automóviles individuales y los conductores contratados les permite atreverse a ignorar las leyes y regulaciones pertinentes.
En tercer lugar, algunas reflexiones sobre la gestión y operación de los taxis en Ningbo
(1) Acelerar la revisión del "Reglamento" y respetar el Estado de derecho.
La revisión del "Reglamento de gestión del transporte de pasajeros en taxi" debería centrarse principalmente en los siguientes aspectos: En primer lugar, los derechos de explotación de taxis deberían pasar gradualmente de remunerados a no remunerados. El precio del contrato debe determinarse razonablemente y el contrato debe estandarizarse. El segundo es acortar el período de operación. Se recomienda que la vida útil del vehículo sea de 5 años. Cuando el vehículo salga, los derechos de operación serán recuperados y reconfigurados, formando un círculo virtuoso. En tercer lugar, también debería restringirse la transferencia de vehículos para uso pago. Si se estipula que se permite la transferencia después de una operación de más de dos años y se establecen las condiciones de transferencia, debe ser evaluado por una agencia de evaluación antes de la transferencia para frenar la especulación privada. El uso y la transferencia gratuitos están prohibidos. Si no puede continuar funcionando por algún motivo, la agencia gubernamental lo recuperará. Una vez que se descubra cualquier transferencia no autorizada, los derechos de operación se recuperarán de inmediato. El cuarto es fortalecer la aplicación de la ley administrativa. Por ejemplo, dos agentes del orden o personal administrativo en el sitio pueden determinar la evidencia objetiva de manipulación ilegal. Las quejas telefónicas de los pasajeros y la confirmación del seguimiento GPS pueden básicamente confirmar que se ha establecido la denegación de embarque. Aquellos a quienes se les deniegue el embarque más de dos veces serán descalificados.
(2) Regular científicamente la capacidad de transporte y promover operaciones a gran escala.
Es necesario establecer un sistema de monitoreo de la oferta de capacidad y la demanda del mercado de taxis con el tiempo promedio de espera de los pasajeros, el volumen de negocios diario promedio y el índice de flujo de tráfico de las estaciones de taxis como principales parámetros de toma de decisiones, y controlar los taxis de Ningbo en de acuerdo con el principio de equilibrio entre oferta y demanda. La cantidad total se asignará adecuadamente a la nueva capacidad de transporte. Deberíamos prestar atención a tomar medidas efectivas para ajustar la relación entre las tarifas de taxi y las de autobús, es decir, aumentar adecuadamente las tarifas de taxi, implementar precios de conversión de congestión, reducir las tarifas de autobús y permitir que más personas den prioridad al transporte público. Es necesario prestar atención a oportunidades favorables como el despliegue de capacidad y la expiración del período operativo de 2013, aclarar las políticas y la orientación del mercado y alentar a los operadores de taxis individuales a tomar el camino de la corporativización y la escala.
(3) Mejorar el mecanismo de gestión y defender servicios de alta calidad.
Con base en las necesidades reales del desarrollo económico y la gestión de la industria del taxi de Ningbo, es imperativo ajustar, enriquecer y mejorar el sistema de gestión de la industria del taxi. En primer lugar, debe determinarse científicamente.
De acuerdo con las necesidades reales de la gestión de taxis en Ningbo, se creó la Oficina de Gestión de Taxis de Ningbo para formar un sistema unificado de gestión de taxis. El segundo es equipar y fortalecer el personal de gestión de la industria y los equipos e instalaciones necesarios para hacer cumplir la ley en función de las necesidades de las tareas de gestión. Fortalecer la capacitación y mejorar la calidad general y las capacidades de aplicación de la ley del personal encargado de hacer cumplir la ley. El tercero es establecer un sistema de base de datos de gestión de taxis lo antes posible, lograr la creación de redes con el sistema de gestión de infracciones de tráfico de seguridad pública y el sistema de gestión de infracciones de gestión urbana, y registrar y almacenar todos los registros de infracciones y quejas de pasajeros de taxistas, taxis individuales y taxis. empresas y procesos, e incorporados al sistema de evaluación de la calidad del servicio. En cuarto lugar, se debe establecer e implementar un conjunto completo de estándares de evaluación de la calidad del servicio de taxi lo antes posible para estandarizar los conceptos y comportamientos de gestión de la industria. Mejorar e implementar aún más el mecanismo de acceso y salida del mercado de taxis, implementar una evaluación integral, sistemática, sostenida, justa y abierta de la calidad del servicio de la industria del taxi, y promover el desarrollo de la gestión en toda la industria a un nivel superior.
(4) Formular planes científicos y manejar adecuadamente los peligros ocultos.
El incidente masivo de taxis de carga en Ningbo en 2007 supuso una llamada de atención para la gestión de la industria de taxis de pasajeros. En términos relativos, el fenómeno de las transacciones privadas y la especulación entre los taxistas es más prominente y la situación es más grave. Los taxis son más caros y más numerosos que los "bienes" comercializados de forma privada y tienen un mayor impacto en la armonía social. Por lo tanto, es muy urgente e importante formular un plan de trabajo para la expiración y estabilización de los derechos de operación de taxis en Ningbo lo antes posible. Es necesario realizar una publicidad profunda de las leyes y reglamentos, aumentar la orientación política y organizar la implementación de medidas estables y efectivas. Debemos prestar atención al principio de "respetar la historia y hacer una transición sin problemas" y manejar activa y adecuadamente las cuestiones de funcionamiento continuo de las entidades originales del mercado. Según el nuevo sistema de acceso al mercado, una vez finalizado el período de operación, los operadores existentes serán eliminados en función de los resultados de la evaluación de la calidad del servicio durante el período de operación. En el caso de los taxis que han sido adquiridos, las empresas de taxis deberían aclarar sus derechos de propiedad recomprando o invirtiendo en acciones. Los derechos de gestión, los derechos de uso y la propiedad deben definirse claramente de manera planificada, paso a paso y constante para eliminar fundamentalmente los peligros ocultos de la inestabilidad de la industria.
(5) Preste atención a la ventana de la Estación Sur e implemente una gestión integral.
La Estación de Trenes del Sur es una ventana importante para la reforma y apertura económica de Ningbo. De acuerdo con el espíritu del "Aviso del Gobierno Municipal de Ningbo sobre la aprobación del plan de implementación para la descentralización de las agencias de gestión municipal en el área de la estación ferroviaria sur" (Yongfa [2007] No. 110), todos los departamentos pertinentes deben enviar personal más capacitado, equipar dotarlos de equipos e instalaciones necesarios, y participar activamente en los trabajos de gestión integral del área de la Estación Sur. La Oficina de Gestión Integral del Área de la Estación Sur debe establecer diversas normas y reglamentos, fortalecer la gestión interna e integrar eficazmente las fuerzas policiales de todas las partes. Los departamentos municipales pertinentes y el gobierno del distrito de Haishu deben fortalecer la evaluación y el apoyo de la gestión integral de la Estación Sur para hacer de la Estación Sur una zona de demostración de aplicación de la ley administrativa armoniosa y ordenada.