Perspectivas 丨 Guizhou aclara los "cinco derechos" para hacer un buen uso de los activos de alivio de la pobreza
El 11 de marzo de 2022, los turistas observaron flores de colza en el lugar escénico de la "Montaña Nevada de Jinhai" en la ciudad de Panjiang, condado de Guiding, provincia de Guizhou. En los últimos años, el condado de Guiding ha promovido vigorosamente la construcción de hermosos pueblos y el turismo rural. Foto de Yang Wenbin/This Journal
Desde el XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China, el país ha seguido aumentando la inversión en el alivio de la pobreza y se han implementado una gran cantidad de proyectos de alivio de la pobreza en varios regiones. Los activos de alivio de la pobreza a gran escala así formados no son sólo la acumulación de logros en el alivio de la pobreza, sino también la base material para la revitalización y el desarrollo rurales. El potencial debe aprovecharse plenamente para aprovechar la revitalización rural.
Como provincia con la mayor área de pobreza, el nivel más profundo de pobreza y el mayor número de personas pobres del país, Guizhou es la provincia con más activos de alivio de la pobreza del país. En los últimos años, Guizhou ha utilizado la reforma de separación de cinco poderes de "propiedad, derechos de gestión, derechos de ingresos, derechos de disposición y derechos de supervisión" para explorar y mejorar la eficiencia de los activos de alivio de la pobreza. activos de alivio de la pobreza, pero también aclaró derechos y responsabilidades, y estableció y mejoró la gestión a largo plazo de los activos del proyecto de alivio de la pobreza.
Aclarar la propiedad de los activos con tarjetas de identificación
“Hemos llevado a cabo una investigación exhaustiva de los activos de alivio de la pobreza formados por la inversión de varios tipos de fondos de alivio de la pobreza en todos los niveles desde la XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China, y encontró que los proyectos involucrados en la provincia La escala de capital es de 409.113 mil millones de yuanes y los activos son de 398.979 mil millones de yuanes", dijo He Chengshan, subdirector de la Oficina Provincial de Revitalización Rural de Guizhou. Sin embargo, en la actualidad, algunos activos para el alivio de la pobreza se encuentran dispersos en varios departamentos, ciudades y aldeas, y las entidades de propiedad de algunos de ellos no están claras: "Lo que se quiere usar no se puede obtener y lo que se puede usar no se puede usar".
Por ejemplo, el condado de Qinglong alguna vez utilizó fondos de alivio de la pobreza para construir alrededor de 100.000 metros cuadrados de corrales para ovejas. Más tarde, debido a razones técnicas, de mercado y de otro tipo, los corrales distribuidos en varias ciudades quedaron inactivos. "Debido a que ni la ciudad ni el pueblo eran operadores industriales al principio, nunca tuvieron derecho a utilizar activos inactivos para aliviar la pobreza, como corrales para ovejas. Algunos agricultores quieren alquilar, pero no saben a quién buscar. " dijo Cao Yong, alcalde de la ciudad de Shasha, condado de Qinglong.
Junto con la reforma del sistema de derechos de propiedad colectiva rural, Guizhou promueve la clasificación de activos calificados para el alivio de la pobreza para la confirmación y el registro de la propiedad. Específicamente, en principio, los activos de los hogares son propiedad de los agricultores; los activos de bienestar público deben entregarse de manera oportuna una vez finalizado el proyecto, y los derechos se confirman y administran de acuerdo con los requisitos pertinentes de la industria; la fuente de los fondos, el alcance de los beneficios, las necesidades de gestión, etc. La propiedad debe aclararse en la medida de lo posible a las personas y a las organizaciones económicas colectivas de las aldeas que reciben los beneficios si es difícil identificar los activos individuales para el alivio de la pobreza, en principio, debe aclararse a las organizaciones económicas colectivas de las aldeas, incluirse en el ámbito de la gestión colectiva de activos rurales y reformarse de conformidad con el sistema de derechos de propiedad colectiva rural. Es necesario promover la reforma de las cooperativas por acciones. sistema.
“Cada activo de alivio de la pobreza tiene una tarjeta de identificación”. Fu Mingyong, presidente de la Conferencia Consultiva Política del condado de Qinglong, dijo que para los proyectos de alivio de la pobreza que han completado la confirmación y el registro de activos, el condado ha emitido el " Activos del Fondo de Alivio de la Pobreza” "Certificado de derechos de propiedad" aclara claramente los atributos, naturaleza, categoría, estado, período de uso, etc. de los activos, de modo que el tema sea claro y los derechos de propiedad sean claros.
"Esto movilizará el entusiasmo de las entidades propietarias y las alentará a encontrar formas de revitalizar los activos para el alivio de la pobreza", afirmó He Chengshan.
Aclarar los derechos de gestión y estimular la vitalidad del proyecto.
El alivio de la pobreza industrial es una forma poderosa de movilizar la motivación endógena de las personas necesitadas para deshacerse de la pobreza. Ante la impredecible marea del mercado, algunos proyectos industriales de alivio de la pobreza han encontrado dificultades operativas debido a las perspectivas del mercado, la escasez técnica y otras razones. ¿Cómo evitar "el énfasis en la construcción y el abandono de la gestión y la protección" y mejorar la vitalidad de los proyectos industriales de alivio de la pobreza?
En este sentido, Guizhou está explorando formas de fortalecer la gestión de seguimiento y relajar los derechos operativos. Con base en las características de los activos del proyecto de alivio de la pobreza, fomentar la exploración de modelos de gestión y operación multiforma, multinivel y diversificados.
Para activos operativos que sean maduros, rentables o que tengan potencial de desarrollo, los esfuerzos se requieren mejorar los niveles de comercialización y escala, estandarización y marca para los activos operativos del proyecto con dificultades de gestión operativa, fomentamos la adopción de contratación, administración fiduciaria, arrendamiento, cooperación, etc. para implementar las entidades operativas, determinar los métodos operativos y los plazos; , aclarar los derechos y obligaciones de todas las partes operativas y hacer un buen trabajo en el control de la prevención de riesgos.
Los activos siguen a las personas con talento, las personas con talento siguen a los proyectos y los proyectos siguen al mercado. En Gaoling Village, ciudad de Dachang, condado de Qinglong, se operan siete proyectos comerciales en cooperación con empresas y hogares grandes según diferentes modelos.
Entre ellos, las plantas de plantación y procesamiento de Polygonum multiflorum y tres granjas de cría operan según el modelo de deuda; un proyecto de cría de cerdos opera según el modelo de arrendamiento y una planta de procesamiento de hongos en rama opera según el modelo de empresa conjunta; El libro de contabilidad de la aldea muestra que en 2021, la aldea recibirá 453.000 yuanes en dividendos e ingresos por alquileres.
Aclarar los derechos a la renta y promover la riqueza global
¿Cómo definir el grupo de beneficiarios y el ámbito de utilización de las rentas patrimoniales? En la práctica, Guizhou continúa mejorando el mecanismo de distribución del ingreso de los activos operativos para el alivio de la pobreza.
"Esto requiere estandarizar el método de distribución y proteger el derecho a los ingresos". Liu Rongfan, director de la División de Inversión Extranjera de la Oficina Provincial de Revitalización Rural de Guizhou, dijo que se respeta el principio de apoyo preciso y diferenciado. y está estrictamente prohibido simplemente distribuir dinero y bienes para proyectar rendimientos de activos, distribuir los ingresos en un centavo.
Por ejemplo, los ingresos de los activos operativos se utilizarán principalmente para consolidar y ampliar los resultados del alivio de la pobreza y lograr la revitalización rural, y se distribuirán de acuerdo con el sistema actual de gestión de activos. Los ingresos procedentes de los activos pertenecientes al colectivo de la aldea serán distribuidos por el comité de la aldea después de realizar decisiones democráticas, anuncios y otros procedimientos pertinentes de conformidad con el proceso de "propuesta colectiva de la aldea, aprobación del municipio y presentación a nivel de condado". Al mismo tiempo, fomentamos la distribución de los ingresos laborales mediante la participación en la construcción y el desarrollo de proyectos en la aldea; fomentamos el desarrollo de nuevas entidades comerciales que sean eficaces para sacar a las personas de la pobreza mediante el apoyo a los ingresos de activos.
Yao Feng dijo que la granja de gallinas ponedoras ahora es operada de manera unificada por Yuping County Poverty Alleviation Development Investment Co., Ltd., y los ingresos se dividen de acuerdo con la proporción de inversión de capital en cada municipio y calle. Esto no solo promueve la operación intensiva de activos para el alivio de la pobreza, ejerce el efecto de agregación, sino que también garantiza que los activos de valor agregado en aldeas y ciudades remotas sean más efectivos, transformando los activos para el alivio de la pobreza de un crecimiento disperso del ingreso a una creación general de riqueza.
Aclarar los derechos de disposición y revitalizar los activos existentes.
Durante el período de alivio de la pobreza, se implementaron intensivamente algunos proyectos de alivio de la pobreza. Algunos proyectos de alivio de la pobreza involucran múltiples sistemas y departamentos, y es necesario realizar un seguimiento activo del funcionamiento de los fondos del proyecto o del uso de los activos de alivio de la pobreza para mejorar la eficiencia del proyecto.
En este sentido, Guizhou explora procesos de aprobación estrictos y estandariza los derechos de disposición. Según el responsable de la Oficina Provincial de Revitalización Rural de Guizhou, la disposición de los activos de alivio de la pobreza pertenecientes a los colectivos de las aldeas la deciden los aldeanos, sujeta a la aprobación del municipio, y los resultados de la aprobación se informan al departamento competente. se hagan públicos de manera oportuna, y los ingresos de disposición deben reorganizarse para consolidar y ampliar los logros de alivio de la pobreza y lograr el desarrollo rural no se asignarán a miembros de organizaciones económicas colectivas de aldeas para entidades comerciales como individuos; o organizaciones económicas colectivas de aldeas que inviertan en acciones o participen en empresas, se aclararán los métodos de salida y los métodos de disposición del capital social.
"Ninguna unidad o individuo puede disponer a voluntad de los activos del proyecto de alivio de la pobreza colectivos y estatales". Zheng Shiyong, subdirector de la Oficina de Finanzas del condado de Zheng'an, dijo que los activos del proyecto de alivio de la pobreza se ven afectados. por desastres naturales, factores de política, accidentes, planes de desarrollo. Si es necesario hacer frente a una situación como llegar a la fecha de vencimiento, se seguirán procedimientos estrictos para su revisión y aprobación. Para los activos operativos formados por inversiones de capital financiero en la implementación de proyectos por parte de entidades comerciales, se deberá contratar a un tercero para su evaluación durante la verificación y liquidación del capital.
En 2016, la aldea de Xinyang, municipio de Zima, condado de Qinglong, utilizó 460.000 yuanes de fondos de alivio de la pobreza para implementar un proyecto de cría de pollos. La cooperativa introducida tenía activos accionarios ineficaces debido a una mala gestión. Recientemente, después de que las oficinas de gestión de activos a nivel de condado y municipio realizaran un inventario y una verificación, los enajenaron mediante subastas. Los activos existentes se revitalizaron y reciclaron de manera oportuna y se invirtieron en la revitalización rural.
Aclarar el poder de supervisión y permitir que los fondos operen al sol.
La implementación de las responsabilidades de los organismos reguladores para la operación y gestión de activos a largo plazo puede garantizar que los proyectos de capital operen en el sol.
En Guizhou, los gobiernos a nivel de condado asumen la responsabilidad principal de la gestión posterior de los activos de alivio de la pobreza en sus condados, y los gobiernos municipales son responsables de fortalecer la supervisión diaria del funcionamiento posterior de los activos de alivio de la pobreza. El colectivo de la aldea asume efectivamente la responsabilidad de supervisión directa de los activos de alivio de la pobreza que se han transferido a la aldea. Los departamentos de revitalización rural a nivel provincial y municipal son responsables de coordinar y orientar la gestión de seguimiento de los activos de alivio de la pobreza. Las autoridades de la industria en todos los niveles desempeñarán las responsabilidades de supervisión de la industria de acuerdo con la división de responsabilidades y de acuerdo con los sistemas y regulaciones de gestión de activos del campo de la industria. Como resultado, se formó un sistema de gestión jerárquica, responsabilidad nivel por nivel y supervisión unificada.
La persona relevante a cargo de la Oficina Provincial de Revitalización Rural de Guizhou presentó que en la actualidad, algunos lugares no solo han aclarado las entidades de supervisión, como las unidades operativas de gestión de activos y las autoridades industriales, sino que también han aclarado los órganos de supervisión de condados (ciudades/distritos), pueblos (municipios), Se estableció una oficina de activos para el alivio de la pobreza a nivel de aldea para implementar específicamente los derechos de supervisión. Al mismo tiempo, se orienta a los aldeanos para que participen en la toma de decisiones democráticas sobre la gestión de activos y la disposición de proyectos de alivio de la pobreza a nivel de aldea, y se supervisa la distribución de los ingresos procedentes de los activos a nivel de aldea.
Centrándose en “de dónde provienen los fondos para el alivio de la pobreza” y “adónde van”, los condados de Qinglong y Zheng'an, etc., han establecido un mecanismo de “seguimiento bidireccional” que se extiende horizontalmente a el borde y verticalmente hasta el final. Horizontalmente, se basa en la naturaleza de los fondos; verticalmente, se basa en la dirección de los fondos y rastrea los resultados del uso de cada fondo. Fu Mingyong dijo que a través del seguimiento de proyectos, el condado de Qinglong identificó más de 1.500 problemas, como mecanismos imperfectos de vinculación de intereses, postgestión y protección inadecuadas y fondos inactivos, y designó un equipo dedicado para rastrearlos y rectificarlos.
Desde 2018, el condado de Yuping ha contratado una agencia de auditoría externa para rastrear y auditar la licitación del proyecto, la contabilidad y la vinculación de intereses ese año, y monitorear el progreso, la calidad y la efectividad del proyecto durante todo el año. todo el proceso. Una vez implementado el proyecto, se contratará una agencia de auditoría externa para evaluar el desempeño en el alivio de la pobreza y cualquier resultado deficiente se rectificará de inmediato.