Ejemplo de aplicación: Cuatro medidas para promover la conservación y el uso intensivo de la tierra
Primero, de acuerdo con el principio de uso económico e intensivo de la tierra, revisar y ajustar varios planes relacionados y estándares de uso de la tierra.
(1) Fortalecer el papel de control general de la planificación maestra del uso del suelo. Varios planes relacionados con el uso de la tierra deben estar conectados con el plan general de uso de la tierra. La escala determinada de terrenos de construcción debe cumplir con las disposiciones del plan general de uso de la tierra. La disposición anual de uso de la tierra también debe controlarse dentro del plan anual de uso de la tierra. Si no cumple con el plan general de uso de la tierra y el plan anual, debe ajustarse y modificarse de manera oportuna, y debe reducirse la escala de uso de la tierra.
(2) Fortalecer la planificación científica de las principales infraestructuras e industrias básicas. De acuerdo con los principios de diseño razonable, viabilidad económica y calendario controlado, elaboraremos planes generales para la construcción de transporte, energía, conservación de agua y otras infraestructuras e industrias básicas para evitar el desperdicio de recursos de tierra causado por inversiones ciegas, avances excesivos. y duplicación de construcción de bajo nivel.
(3) Controlar estrictamente la escala de uso del suelo urbano. La planificación urbana debe seguir los principios de progreso gradual, conservación de la tierra, desarrollo intensivo y diseño racional, determinar científicamente el posicionamiento, los objetivos funcionales y la escala de desarrollo de la ciudad, y mejorar la capacidad de carga integral de la ciudad. De acuerdo con las exigencias del uso económico e intensivo del suelo, se debe acelerar la formulación y revisión de normas técnicas relacionadas con la planificación urbana. Se deben introducir lo antes posible normas de control de planificación urbana recientemente revisadas, como el uso de la tierra per cápita y la estructura de uso de la tierra, se debe determinar razonablemente la densidad de edificación, la proporción de superficie construida y la proporción de espacios verdes de varios tipos de edificios, y se deben determinar de manera razonable la infraestructura municipal y La construcción ecológica debe llevarse a cabo en estricta conformidad con las normas nacionales. Está estrictamente prohibido planificar y construir carreteras anchas, grandes plazas y cinturones verdes que se desvíen de las necesidades reales.
(4) Normas estrictas de uso del suelo. Mejorar el sistema de estándares para diversos tipos de terrenos de construcción y compilar rápidamente estándares para instalaciones públicas y terrenos de construcción de bienestar público. De acuerdo con el principio de uso económico e intensivo del suelo, y bajo la premisa de cumplir con los requisitos funcionales y de seguridad, se deben reexaminar las normas existentes sobre terrenos de construcción para diversos proyectos de ingeniería. Si las normas de construcción y las especificaciones de diseño no son consistentes con las normas de uso de la tierra, deben revisarse oportunamente. Es necesario adoptar tecnología avanzada para ahorrar terreno, reducir la altura de las carreteras, aumentar la proporción de puentes y túneles y reducir los estándares para el uso de la tierra y la remoción de suelo para proyectos de infraestructura como carreteras y ferrocarriles. El diseño, la construcción y la aprobación del terreno de construcción de los proyectos de construcción deben implementar estrictamente los estándares de uso del suelo. Si se exceden los estándares, se debe reducir la superficie del terreno. En el futuro, todas las regiones y departamentos no llevarán a cabo actividades de evaluación que involucren estándares de uso de la tierra que sean contrarios a los principios de uso económico e intensivo de la tierra, y las actividades relacionadas que se hayan implementado deben detenerse resueltamente.
2. Aprovechar al máximo los terrenos de construcción existentes y mejorar vigorosamente la eficiencia de utilización de los terrenos de construcción.
(5) Realizar un censo y valoración de suelos edificables. Sobre la base del segundo estudio territorial, todas las localidades deben organizar cuidadosamente el censo y la evaluación de los terrenos de construcción, evaluar el desarrollo y utilización de los terrenos de construcción existentes y abordar los problemas existentes en el desarrollo y utilización de los terrenos de construcción de acuerdo con las leyes. regulaciones y políticas. En el futuro, debemos dar prioridad al desarrollo y utilización de terrenos inactivos, abandonados, sin uso e ineficientes en diversos tipos de construcción, y esforzarnos por mejorar la eficiencia de utilización de los terrenos de construcción.
(6) Implementar estrictamente la política de disposición de tierras ociosas. Si el terreno ha estado inactivo durante dos años y debe recuperarse sin indemnización conforme a la ley, deberá recuperarse resueltamente sin indemnización y reordenarse para su uso; si el terreno no cumple con las condiciones legales de recuperación, deberá enajenarse con prontitud y en su totalidad; eliminarse cambiando su uso, reemplazándolo con un valor equivalente, disponiendo un uso temporal e incorporándolo a las reservas del gobierno. Si el terreno ha estado inactivo durante un año pero menos de dos años, se cobrará una tarifa de inactividad del 20% del precio de transferencia o asignación del terreno. Para los terrenos inactivos, especialmente los terrenos inmobiliarios inactivos, se deben imponer precios de valor agregado, y el Ministerio de Tierras y Recursos debe trabajar con los departamentos pertinentes para estudiar y formular medidas específicas. Antes de finales de junio de 2008, los gobiernos populares de todas las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central deben presentar informes especiales sobre la limpieza y enajenación de tierras ociosas al Consejo de Estado.
(7) Orientar activamente el aprovechamiento de tierras en desuso y abandonadas. El departamento de tierras y recursos planificará los terrenos no utilizados aptos para el desarrollo y orientará y fomentará el desarrollo de terrenos no utilizados aptos para la construcción para convertirlos en terrenos de construcción.
Reciclar y reutilizar activamente los terrenos abandonados. Los terrenos asignados originalmente que han dejado de usarse debido a la cancelación de unidades, reubicación, etc., así como los terrenos abandonados aprobados para carreteras, ferrocarriles, aeropuertos, minas, etc., deben recuperarse de manera oportuna. de acuerdo con la ley y reorganizado para su uso, excepto que puede continuar siendo asignado para su uso. Excepto aquellos desarrollados por el usuario original de la tierra de acuerdo con la ley, el precio de la tierra se pagará de acuerdo con el precio de mercado. En el futuro deben implementarse estrictamente las responsabilidades de recuperación de tierras dañadas. Al aprobar terrenos de construcción o emitir una licencia de derechos mineros, la unidad responsable deberá pagar las tarifas de recuperación de terrenos en su totalidad y a tiempo de conformidad con la ley.
(8) Fomentar el desarrollo y utilización del espacio subterráneo. Para los terrenos industriales existentes, bajo la premisa de cumplir con el plan y no cambiar el uso, si se aumenta la tasa de utilización del suelo y se aumenta la relación de superficie, el precio del terreno no aumentará para los nuevos terrenos industriales, el terreno industrial; Los indicadores de control deben mejorarse aún más y el área de construcción de la fábrica será mayor que El índice de control de proporción de área ya no aumentará los precios de la tierra. Los departamentos de finanzas e impuestos deben implementar y mejorar estrictamente políticas fiscales que fomenten el uso económico e intensivo de la tierra. El Ministerio de Tierras y Recursos, junto con los departamentos pertinentes, estudiará y formulará métodos específicos para el establecimiento y registro de derechos de espacio terrestre de conformidad con las disposiciones pertinentes de la Ley de Propiedad de la República Popular China.
(9) Fomentar las zonas de desarrollo para mejorar la eficiencia en el uso del suelo. El Ministerio de Tierras y Recursos debe estudiar y establecer un sistema de índices de evaluación del estado del uso de la tierra, la eficiencia del uso de la tierra y el desempeño de la gestión de la tierra, y acelerar la evaluación del uso económico e intensivo de la tierra en las zonas de desarrollo. Si la evaluación de uso del suelo cumple con los requisitos y ha pasado la revisión y anuncio nacional, y si realmente es necesario ampliar el área, se puede solicitar integrar las zonas de desarrollo establecidas de acuerdo con la ley o utilizar terrenos de construcción existentes que se ajusten a el plan de ampliación del área. Para las zonas de desarrollo que cumplan con los requisitos de "diseño concentrado, aglomeración industrial y uso intensivo del suelo", se dará prioridad a la organización de indicadores de suelo para construcción.
En tercer lugar, aprovechar plenamente el papel fundamental del mercado en la asignación de los recursos de la tierra y mejorar el mecanismo a largo plazo para la conservación y el uso intensivo de la tierra.
(10) Profundizar la reforma del sistema de uso remunerado del suelo. El Ministerio de Tierras y Recursos debe limitar estrictamente el alcance de las tierras asignadas y ajustar rápidamente el catálogo de tierras asignadas. En el futuro, además de viviendas militares y de seguridad social y terrenos especiales, se podrán seguir obteniendo terrenos mediante asignación. Explorar activamente el uso pago de oficinas de agencias estatales, transporte, energía, conservación de agua y otras infraestructuras (industrias), infraestructura urbana y diversos emprendimientos sociales, comenzando con el uso pago de terrenos comerciales. Otros terrenos de construcción deben implementar estrictamente la asignación de mercado y el uso pago. Es necesario fortalecer la recaudación fiscal y la gestión de los terrenos de construcción y estudiar rápidamente las políticas fiscales y tributarias para los distintos tipos de terrenos de construcción.
(11) Mejorar el sistema de reserva de suelo para construcción. Los terrenos de construcción reservados deben cumplir con los planos y planos, y los terrenos de construcción existentes no utilizados deben incluirse en la reserva con carácter prioritario. Antes de la transferencia de tierras reservadas, se deben manejar adecuadamente las relaciones jurídicas y económicas, como los derechos de propiedad de la tierra y la compensación por reasentamiento, completar el desarrollo preliminar necesario, acortar el ciclo de desarrollo y evitar la formación de nuevas tierras ociosas. El mecanismo de mercado debe introducirse en la etapa inicial de desarrollo de la tierra, y la unidad de implementación debe seleccionarse mediante licitación pública de conformidad con las regulaciones pertinentes. Los terrenos que se hayan desarrollado en la etapa inicial serán transferidos por los departamentos de tierras y recursos de los gobiernos populares municipales y de condado de conformidad con la ley.
(12) Determinar razonablemente el área de la parcela. Antes de transferir el terreno, se deben formular planes regulatorios detallados y planes de suministro de terreno para aclarar las condiciones de planificación, como la proporción de superficie construida, la proporción de espacios verdes y la densidad de edificación. Una vez determinadas las condiciones de planificación, no se pueden ajustar sin autorización. Determinar razonablemente el área de tierra a transferir, instar a su desarrollo y utilización oportunos, formar un suministro efectivo y garantizar que cada terreno se utilice de manera económica e intensiva. Si el precio del terreno no se paga en su totalidad según lo estipulado en el contrato, no se emitirá el certificado de terreno, ni el certificado de terreno se expedirá en proporción al pago del precio del terreno.
(13) Implementar estrictamente el sistema de licitación, subasta y cotización de suelos industriales y comerciales. Los terrenos industriales y comerciales, turísticos, de entretenimiento, comerciales residenciales y otros terrenos comerciales (incluidos terrenos para oficinas de apoyo, investigación científica, capacitación, etc.), así como un mismo terreno con más de dos usos previstos, deben ser transferidos públicamente. mediante licitación, subasta y cotización. El departamento de tierras y recursos debe trabajar con los departamentos de desarrollo y reforma, planificación urbana, construcción, conservación de agua, protección ambiental y otros para formular planes para la licitación, subasta y transferencia de listados de terrenos industriales, y formular tipos industriales, propuestas de proyectos, condiciones de planificación, requisitos de protección ambiental, etc. Como requisito previo para la cesión de suelo industrial. La transferencia de suelo industrial y comercial debe determinar los usuarios del suelo y los precios del suelo mediante licitación, subasta y cotización. Está estrictamente prohibido que los usuarios de la tierra firmen un acuerdo con organizaciones económicas colectivas rurales o individuos para ocupar tierras y evitar licitaciones, subastas y transferencias de listado completando los procedimientos de uso de la tierra.
(14) Fortalecer la gestión de contratos de tierras. Los contratos de transferencia de terrenos y las decisiones de asignación deben estipular estrictamente el monto de la inversión, el tiempo de inicio y finalización, las condiciones de planificación, el precio, la responsabilidad por incumplimiento de contrato, etc. del proyecto de construcción. Cuando terrenos no comerciales se convierten en terrenos comerciales, se debe estipular o dejar claro que el gobierno puede recuperar los derechos de uso de la tierra de conformidad con la ley y transferirlos nuevamente.
(15) Optimizar la estructura del suelo residencial. Organizar razonablemente terrenos residenciales y continuar deteniendo el suministro de terrenos para proyectos de desarrollo inmobiliario de villas. Para el suministro de suelo residencial, las condiciones de planificación, como el límite mínimo de la proporción de superficie construida, el número de unidades de vivienda por unidad de superficie de terreno y el número de unidades de vivienda, deben incluirse en el contrato de transferencia de terreno o en la decisión de asignación para garantizar que no menos Más del 70% del terreno residencial se utiliza para la construcción de viviendas de bajo alquiler, viviendas asequibles, etc., casas, casas de precio limitado y viviendas comerciales ordinarias de unidades pequeñas y medianas de menos de 90 metros cuadrados para evitar que las grandes viviendas comerciales ocupando demasiada tierra.
4. Reforzar la gestión del suelo rural y promover sostenidamente el uso intensivo del suelo rural de construcción colectiva.
(16) Conceder gran importancia a la planificación y gestión del suelo rural de construcción colectiva. De acuerdo con los principios de coordinación del desarrollo urbano y rural y ahorro y uso intensivo de la tierra, orientar y supervisar la preparación de los planes maestros de uso de la tierra y los planes urbanos del municipio (ciudad), los planes municipales y los planes de aldea, y delinear el alcance del desarrollo de la aldea y recuperación combinada. El uso de tierras de propiedad colectiva de los agricultores para construcciones no agrícolas debe cumplir con la planificación, estar incluida en el plan anual y ser aprobada de conformidad con la ley. Está estrictamente prohibido convertir terrenos agrícolas en terrenos de construcción sin autorización, y está estrictamente prohibido convertir terrenos agrícolas en terrenos no agrícolas mediante arrendamiento.
(17) Fomentar la mejora de la eficiencia en el uso del suelo para la construcción rural. Conforme al principio de respetar los deseos de los agricultores y proteger sus derechos e intereses, las tierras rurales de construcción colectiva se utilizarán activamente de conformidad con la ley. Según el plan, promoveremos constantemente la consolidación de tierras de construcción colectiva rural y mejoraremos la producción y las condiciones de vida de los agricultores. La construcción de viviendas para los agricultores debe cumplir con la planificación urbana, la planificación municipal y la planificación de aldeas, y los terrenos para la construcción residencial deben disponer de antemano para utilizar tierras rurales y tierras ociosas en la aldea. El gobierno local puede ofrecer incentivos o subsidios a los aldeanos que voluntariamente abandonen sus propiedades o cumplan las condiciones de solicitud para comprar casas desocupadas.
(18) Implementar estrictamente la política de un solo hogar en las zonas rurales. Todas las localidades deben mejorar los estándares pertinentes, como la superficie habitable per cápita de acuerdo con las condiciones locales, controlar el uso excesivo de la tierra por parte de los agricultores para construir casas, resolver gradualmente el problema de las casas múltiples por hogar que queda de la historia y prevenir resueltamente la ocurrencia de más -ocupación de viviendas y nuevos fenómenos de multivivienda por hogar.
5. Fortalecer la supervisión e inspección e implementar plenamente la responsabilidad por el uso económico e intensivo de la tierra.
(19) Establecer y mejorar el sistema de seguimiento de la dinámica del mercado de suelo. Es necesario supervisar la implementación de los contratos de transferencia de tierras y las decisiones de asignación, y divulgar rápidamente al público información dinámica como los planes de suministro de tierras, los resultados y el desarrollo y utilización reales. Los departamentos de tierras y recursos deben evaluar y analizar periódicamente la oferta, el desarrollo y la utilización de la tierra, estudiar y mejorar las políticas y medidas para fortalecer la regulación de la tierra y promover el uso económico e intensivo de la tierra.
(20) Mejorar el sistema de aceptación de finalización de proyectos de construcción. Según las disposiciones legales, el estado de uso de la tierra de los proyectos de construcción y la ejecución de los contratos de transferencia de tierras y las decisiones de asignación deben formar parte de la aceptación final de los proyectos de construcción. Si no hay una opinión de inspección y verificación del departamento de tierras y recursos, o si la inspección y verificación falla, no pasará la aceptación de finalización.
(21) Fortalecer el seguimiento de diversos cambios territoriales. Utilice tecnologías modernas, como la teledetección, para realizar estudios anuales sobre cambios en la tierra, establecer una base de datos sobre el estado del uso de la tierra y comprender de manera integral todos los tipos de cambios en la tierra. El país selecciona cada año una serie de regiones administrativas a nivel provincial para monitorear el uso de la tierra de toda la región administrativa. Centrarse en monitorear la situación de los terrenos de nueva construcción, la reducción de las tierras cultivadas y el uso ilegal de la tierra en varios lugares, y los resultados del monitoreo deben hacerse públicos.
(22) Reforzar la supervisión del uso económico e intensivo del suelo. El Ministerio de Tierras y Recursos, junto con el Ministerio de Supervisión y otros departamentos pertinentes, deben continuar llevando a cabo inspecciones de aplicación de la ley sobre el uso de la tierra, centrándose en investigar y manejar casos ilegales que dañan gravemente, desperdician y desperdician recursos de la tierra ociosos, y mantienen derechos relevantes. personal responsable de conformidad con la ley y las disciplinas. Información como el uso ilegal de la tierra y la tierra ociosa por parte de las empresas debe incluirse en la base de datos de información crediticia básica de los departamentos pertinentes. Para las empresas cuyos proyectos inmobiliarios superen en un año la fecha de inicio de desarrollo especificada en el contrato de transferencia de terreno, cuyo área de desarrollo de terreno sea inferior a 1/3 o cuyo monto de inversión sea inferior a 1/4, las instituciones financieras deben prestar y aprobar financiación con prudencia. y controlar estrictamente las extensiones o extensiones de crédito renovables. Los préstamos y el financiamiento de cotizaciones no están permitidos para proyectos de uso ilegal de la tierra, y quienes otorgan préstamos y aprueban financiamiento en violación de las regulaciones deben rendir cuentas.
(23) Establecer un sistema de evaluación del uso económico e intensivo del suelo. Desarrollar métodos de evaluación para el consumo de terrenos de nueva construcción a medida que aumentan el PIB unitario y la escala de inversión en activos fijos. El gobierno popular de nivel superior realizará una evaluación del gobierno popular de nivel inferior, y el departamento de tierras y recursos publicará periódicamente los resultados de la evaluación como base para emitir planes anuales de uso de la tierra.
Todas las regiones y departamentos deben comprender plenamente la importancia y la urgencia del uso económico e intensivo de la tierra, mejorar su sentido de responsabilidad por el uso económico e intensivo de la tierra, cambiar efectivamente el concepto de uso de la tierra, cambiar el modo de desarrollo económico, ajustar y optimizar la estructura económica e integrar el uso económico e intensivo de la tierra. Los requisitos para el uso de la tierra se implementan en las decisiones gubernamentales y diversos proyectos de construcción, la planificación científica del uso de la tierra, los esfuerzos para aprovechar el potencial y la implementación integral de los conocimientos científicos. concepto de desarrollo con acciones prácticas para conservar y utilizar intensivamente la tierra, y lograr un desarrollo económico y social sostenible.