Medidas provisionales para la gestión de las deudas sexuales del gobierno municipal de Huludao
Capítulo 1 Disposiciones Generales Artículo 1 Con el fin de regular la gestión de la deuda de los gobiernos municipales en nuestro país y prevenir riesgos de deuda pública, de conformidad con la "Ley de Presupuesto de la República Popular China" y la "Ley de Presupuesto del Estado Aviso del Consejo sobre el fortalecimiento de la deuda de los gobiernos locales", "Opiniones de gestión" (Guofa [2014] N° 43), "Opiniones de implementación del gobierno popular provincial de Liaoning sobre el fortalecimiento de la gestión de la deuda pública" (Liao Zhengfa [2015] N° 9) y otras leyes y reglamentos y la normativa, combinada con la situación real de nuestra ciudad, formula estas medidas. Artículo 2 El término “deuda pública”, tal como se menciona en estas Medidas, incluye la deuda pública y la deuda contingente.
La deuda gubernamental se refiere a la deuda prestada por los gobiernos populares en todos los niveles para el desarrollo de empresas de bienestar público como el transporte público, la salud pública, la cultura y los deportes, las instalaciones de conservación de agua y los proyectos y necesidades de vivienda asequible. Corresponderá a los gobiernos locales el pago de las responsabilidades. Específicamente, incluyen: deudas existentes que se han incorporado a la gestión de la deuda pública con la aprobación del Consejo de Estado; deudas formadas mediante la emisión de bonos de gobiernos locales por parte de gobiernos provinciales; deudas formadas a partir de la financiación posterior de proyectos en construcción que cumplen con las regulaciones nacionales; y exigir a los gobiernos locales que asuman responsabilidades de pago.
La deuda contingente se refiere a la deuda existente respecto de la cual el gobierno tiene responsabilidades de garantía y puede asumir ciertas responsabilidades de rescate. Artículo 3 Estas Medidas se aplican al endeudamiento, uso, reembolso o provisión de garantías para las deudas del Gobierno Municipal de Huludao, así como a la supervisión y gestión de las deudas gubernamentales. Si el estado o provincia tiene otras regulaciones sobre la gestión de la deuda pública, dichas regulaciones prevalecerán. Artículo 4 La gestión de la deuda pública debe seguir los siguientes principios básicos:
(1) Actuar dentro de nuestras capacidades y controlar los riesgos. La escala de la deuda pública debe ser coherente con las necesidades de desarrollo económico y social y de asequibilidad fiscal, y se debe implementar una gestión de límites en función de la escala de la deuda pública. Debemos prevenir resueltamente los riesgos regionales y sistémicos, y prevenir y resolver los riesgos fiscales y financieros.
(2) Responsabilidad jerárquica y gestión centralizada. Las deudas gubernamentales se gestionan en diferentes niveles y los gobiernos populares de todos los niveles de la ciudad son responsables de la gestión de las deudas gubernamentales. El departamento financiero es el departamento de gestión centralizada de la deuda pública, y otros departamentos relevantes llevan a cabo su trabajo de acuerdo con la división de responsabilidades.
(3) Estandarizar procedimientos y fortalecer restricciones. Establecer un mecanismo estandarizado de financiación de la deuda pública e implementar estrictamente procedimientos de endeudamiento de deuda. Implementar la gestión del presupuesto de la deuda pública y limitar estrictamente el uso de fondos de deuda. Mejorar los mecanismos de alerta temprana del riesgo de deuda, respuesta de emergencia, evaluación y rendición de cuentas.
(4) Aclarar responsabilidades y pagar deudas conforme a la ley. Adherirse al principio de "quien pide prestado, paga", implementar las responsabilidades de pago de la deuda, aclarar la fuente de los fondos de pago de la deuda, pagar el principal y los intereses a tiempo, y no cambiará unilateralmente la relación entre el acreedor y la deuda, y no transferirá deudas ni evadir deudas. El nivel de ciudad no asume la responsabilidad de pagar las deudas del gobierno popular a nivel de condado (incluidas las ciudades y distritos a nivel de condado, lo mismo a continuación). Artículo 5: Establecer un mecanismo de coordinación de la gestión de la deuda de los gobiernos municipales.
(1) Los gobiernos populares en todos los niveles de la ciudad son responsables de la planificación general y la coordinación del trabajo de gestión de la deuda pública en sus respectivas regiones administrativas, promoviendo la construcción de mecanismos de gestión de la deuda pública, revisando y aprobando los préstamos de deuda. planes, investigar y formular planes de respuesta a emergencias y organizar la implementación de la evaluación de la gestión de la deuda.
(2) El departamento financiero es responsable de formular y mejorar el sistema de gestión de la deuda pública, y de organizar y llevar a cabo el control de la escala de la deuda pública, la gestión presupuestaria, el análisis estadístico, la advertencia de riesgos y otros trabajos relacionados.
(3) El departamento de desarrollo y reforma es responsable de la gestión de los planes de inversión del gobierno y la aprobación de proyectos, y examina y aprueba estrictamente nuevos proyectos en áreas con mayores riesgos de deuda.
(4) El departamento de regulación financiera es responsable de supervisar las actividades financieras de las instituciones financieras para el gobierno y sus departamentos (unidades), y de impedir que las instituciones financieras proporcionen financiamiento en violación de las leyes y regulaciones. Si se descubre algún comportamiento financiero ilegal, se informará de inmediato al gobierno popular del mismo nivel y al departamento de regulación financiera del siguiente nivel superior.
(5) El departamento de auditoría es responsable de implementar la supervisión de auditoría de las deudas gubernamentales, promover la mejora de los sistemas de gestión de la deuda, prevenir riesgos, estandarizar la gestión y mejorar la eficiencia del uso de los fondos.
(6) Cada departamento (unidad) es responsable de la gestión de la deuda de su propio departamento (unidad). Capítulo 2 Préstamo y garantía de deudas públicas Artículo 6 Las deudas públicas sólo pueden contraerse a través del gobierno y sus departamentos, y no a través de empresas e instituciones. Las funciones de financiación gubernamental de las empresas de plataformas financieras deben deshacerse, y las empresas de plataformas financieras no pueden agregar nueva deuda pública. Artículo 7 Los préstamos de deuda pública serán revisados por el departamento financiero, luego informados al gobierno popular del mismo nivel para su revisión y aprobación, y presentados al Comité Permanente del Congreso Popular del mismo nivel para su aprobación.
Si es necesario incluir los atrasos de proyectos gubernamentales, etc. en la gestión de la deuda pública por parte del departamento financiero, el departamento (unidad) de deuda deberá presentarlo a la reunión ejecutiva del gobierno popular al mismo nivel. para su revisión y aprobación, y luego ser incluido en la gestión de la deuda pública. Artículo 8 Al tomar prestado deuda pública, se deben confirmar de antemano las fuentes de los fondos de pago de la deuda y las responsabilidades de pago de la deuda, y se deben formular planes de pago de la deuda y medidas de prevención de riesgos. Artículo 9 Cuando tome prestado deuda pública, el gobierno provincial solicitará la emisión de bonos del gobierno local en su nombre. El desarrollo de empresas de bienestar público sin ingresos toma prestado deuda general y se financia mediante la emisión de bonos generales, que se reembolsan principalmente con ingresos del presupuesto público general, el desarrollo de empresas de bienestar público con ciertos ingresos toma prestado deuda especial y se financia mediante la emisión de bonos especiales correspondientes; al reembolso con fondos gubernamentales o ingresos especiales. Artículo 10: La escala de la deuda pública está sujeta a una gestión de límites, y el límite de la deuda se determina principalmente en función del riesgo de deuda y la situación financiera del gobierno.
(1) Las áreas con altos riesgos de deuda deben controlar estrictamente los nuevos proyectos de construcción; en principio, no se deben agregar nuevos saldos de deuda y se deben tomar medidas para reducir gradualmente los riesgos. Antes de que la escala de la deuda caiga al límite, de acuerdo con el principio de "vincular aumentos y disminuciones" y después de una revisión mediante los procedimientos prescritos, se permitirá el endeudamiento apropiado dentro del límite de pago de la deuda para el año.
(2) Las regiones con riesgos de deuda relativamente bajos deberían controlar razonablemente la escala y la tasa de crecimiento de la deuda pública. El crecimiento de la deuda general debe coordinarse con el nivel de desarrollo económico y el crecimiento de los ingresos fiscales; el crecimiento de la deuda especial debe coordinarse con el crecimiento de los fondos gubernamentales y los ingresos especiales correspondientes.