Interpretación de los pros y contras de los "Dictámenes Orientadores sobre la Profundización de la Reforma de las Empresas Estatales"
Resumen central ******. El Consejo de Estado emitió recientemente las "Opiniones orientativas sobre la profundización de la reforma de las empresas estatales", que es un documento programático para orientar y promover la reforma de las empresas estatales. empresas propias en la nueva era. ¿Cuáles son las características y aspectos más destacados de este plan de reforma de las empresas estatales? ¿Cómo hacer que las empresas estatales sean entidades de mercado verdaderamente independientes? ¿Cómo fortalecer la supervisión de los activos estatales con un enfoque en la gestión del capital? encargados y expertos del sistema de patrimonio estatal para responder a las inquietudes de todos los sectores de la sociedad sobre la reforma.
Preocupación 1: ¿Cuáles son las características y aspectos destacados de este plan de reforma de empresas estatales?
Dijo en respuesta Zhang Yi, director de la Comisión de Administración y Supervisión de Activos Estatales. A las preguntas de los periodistas, las opiniones rectoras han sido revisadas después de muchos estudios y fueron presentadas al Comité Permanente del Consejo de Estado, al Grupo Dirigente Central para la Profundización Integral de la Reforma y al Comité Permanente del Buró Político del Comité Central del PCCh. revisión y aprobación, y se anunció su implementación en nombre del Partido Comunista de China y el Consejo de Estado.
“En vista de las contradicciones y problemas pendientes que existen en la reforma y el desarrollo de las empresas estatales, las opiniones rectoras proponen de manera integral y sistemática una serie de medidas para profundizar la reforma de las empresas estatales. "No sólo refleja la herencia consistente, sino que también refleja la innovación que sigue el ritmo de los tiempos. No sólo refleja la sinergia y el acoplamiento de la reforma, sino que también refleja la pertinencia y eficacia de las medidas", dijo Li Jin, investigador jefe de. el Instituto de Investigación Empresarial de China.
Específicamente, la guía tiene cuatro puntos destacados: Primero, enfatiza que las empresas estatales son propiedad de todo el pueblo. Profundizar la reforma de las empresas estatales es proteger, utilizar y desarrollar las empresas estatales. mejorar sus activos y fortalecerlas y mejorarlas;
La segunda es enfatizar que las empresas estatales deben convertirse verdaderamente en entidades de mercado independientes y proponer una serie de medidas de reforma en línea con ellas. las leyes de la economía de mercado y el desarrollo empresarial, eliminar las deficiencias de los sistemas y mecanismos y estimular la vitalidad de las empresas;
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El tercero es enfatizar decididamente la prevención de la pérdida de activos estatales. , tomando múltiples medidas para fortalecer la supervisión de los activos de propiedad estatal, implementando la divulgación de información para establecer empresas estatales de sol, fortaleciendo la rendición de cuentas en la toma de decisiones y la rendición de cuentas de supervisión, y frenando institucionalmente la corrupción en las empresas de propiedad estatal;
El cuarto es fortalecer y mejorar el liderazgo del partido sobre las empresas estatales, unificar el liderazgo del partido con la mejora de la gobernanza corporativa, incorporar los requisitos generales para el trabajo de construcción del partido en los estatutos de las empresas estatales e innovar las formas y medios para las organizaciones partidistas de las empresas estatales para desempeñar el papel político central.
Preocupación 2: ¿Cómo hacer que las empresas estatales sean entidades de mercado verdaderamente independientes?
La guía señala que la reforma de las empresas estatales debe seguir las leyes de la economía de mercado y las leyes de desarrollo empresarial, respetar la separación del gobierno de las empresas y la separación del gobierno y el capital, promover los derechos de propiedad y gestión de las empresas estatales para que se conviertan en entidades de mercado verdaderamente independientes que operen de forma independiente de conformidad con la ley; son responsables de sus propias pérdidas y ganancias, asumen sus propios riesgos, autocontrol y autodesarrollo.
Zhang Yi señaló que convertir las empresas estatales en entidades de mercado independientes, estimular y liberar plenamente la vitalidad de las empresas y mejorar la competitividad del mercado y el liderazgo en el desarrollo son el punto de partida y el objetivo de profundizar la reforma del Estado. -empresas de propiedad.
“Las empresas estatales son primero empresas y deben seguir las leyes de la economía de mercado y el desarrollo empresarial”. Chu Xuping, director del Centro de Investigación de la Comisión de Administración y Supervisión de Activos Estatales, dijo que La palabra “mercado” aparece 35 veces en la guía, lo cual es consistente. El hilo principal del texto completo es que adherirse a la dirección de una reforma orientada al mercado generará enormes dividendos políticos para mejorar la vitalidad de las empresas estatales.
Una serie de medidas importantes se reflejan en las opiniones rectoras: implementar los derechos de propiedad y la autonomía operativa de las personas jurídicas corporativas de conformidad con la ley; transformar las funciones de los organismos de supervisión de activos estatales; mejorar los mecanismos operativos orientados al mercado, promover la reforma del accionariado corporativo e introducir activamente todo tipo de inversores comerciales de propiedad estatal que implementen operaciones comerciales de acuerdo con los requisitos orientados al mercado y lleven a cabo actividades productivas y comerciales de forma independiente de conformidad con la ley; ..
Chu Xuping dijo que a través de esta serie de medidas de reforma, la gestión empresarial se movilizará plenamente. Se debe estimular el entusiasmo, la iniciativa y la creatividad de los inversores y empleados para estimular la vitalidad interna de las empresas estatales. para que las empresas estatales puedan convertirse verdaderamente en entidades de mercado llenas de vitalidad y promover el desarrollo sostenido y saludable de la economía nacional.
Preocupación 3: ¿Cómo fortalecer la supervisión de los activos estatales con un enfoque en la gestión del capital?
¿Fortalecer la supervisión de los activos estatales con un enfoque en la gestión del capital es la clave para la supervisión de los activos estatales en la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del Partido Comunista de China Las nuevas exigencias planteadas por el trabajo han aclarado la dirección general y planificado el camino principal para mejorar los activos estatales. sistema de supervisión de activos.
La guía enfatiza que para promover la transformación de la gestión de empresas a la gestión de capital, es necesario establecer "dos listas" de poderes y responsabilidades de supervisión para lograr "tres retornos", implementaremos leyes y regulaciones; Las cuestiones que la empresa debe gestionar y decidir de forma independiente recaerán en la empresa, las cuestiones de gestión que se extienden a las filiales, en principio, recaerán en la empresa de primer nivel, y las funciones de gestión corporativa que se realicen conjuntamente recaerán en el gobierno pertinente. departamentos y unidades.
Zhang Chunxiao, investigador de la Academia Nacional de Administración, dijo que para lograr el objetivo de centrarse en la gestión del capital, debemos promover la transformación funcional de las agencias de supervisión y gestión de activos estatales, definir científicamente el Los límites regulatorios de los inversores en activos de propiedad estatal y promover la separación de la propiedad y los derechos de gestión no interfieren con la autonomía empresarial de las empresas.
La guía propone reformar el sistema de operación autorizada del capital estatal con un enfoque en la gestión del capital, reorganizar y establecer empresas operativas y de inversión de capital estatal, optimizar la estructura de distribución del capital estatal y adherirse; adoptar un enfoque orientado al mercado, con las empresas como organismo principal, y reforzar el enfoque en servir a la estrategia nacional y optimizar las direcciones y áreas clave de inversión del capital estatal.
Un enfoque viable es “aumentar la reestructuración de las empresas estatales para concentrar el capital estatal en industrias importantes, áreas clave e infraestructura clave relacionadas con la seguridad nacional, el sustento de la economía nacional, la la economía nacional y el sustento de la gente, y avanzar en industrias estratégicas", dijo Li Jin.
Preocupación 4: ¿Cómo prevenir la pérdida de activos estatales y frenar la corrupción?
Los activos estatales se ganan con esfuerzo y son patrimonio común de la gente del país. . Zhang Yi dijo que las empresas estatales primero deben fortalecer la supervisión y evitar la pérdida de activos estatales. Si esto no se hace bien, será difícil que otras reformas de las empresas estatales logren los resultados esperados. y requisitos de trabajo para promover la reforma de las empresas estatales.
“En el pasado, en el campo de la supervisión de activos de propiedad estatal, había problemas como la dispersión de los recursos de supervisión y la supervisión repetida por parte de múltiples partes. Algunas empresas de propiedad estatal también expusieron fenómenos como la gestión irregular. severo control interno y falta de restricciones al poder de los líderes corporativos”, señaló Liu Junhai, profesor de la Universidad Renmin de China.
Con este fin, la guía propone fortalecer la supervisión interna de las empresas, fortalecer la supervisión de los departamentos y puestos con poder concentrado, fondos intensivos, recursos ricos y activos concentrados para prevenir el abuso de poder; un mecanismo de Supervisión externa eficiente y colaborativo, implementar la divulgación de información y fortalecer la supervisión social.
La guía es clara: “Si una empresa no investiga, oculta o no investiga y maneja violaciones importantes de las leyes y disciplinas, el personal relevante será estrictamente responsable por su incumplimiento del deber y negligencia. del deber, y se impondrán sanciones disciplinarias o administrativas según las circunstancias, lo que constituirá un delito. La responsabilidad penal será investigada por órganos judiciales de conformidad con la ley”.
Zhang Yi dijo que así es. necesario establecer y mejorar el mecanismo de rendición de cuentas para los errores importantes en la toma de decisiones y el incumplimiento de deberes de las empresas estatales, y establecer y mejorar el mecanismo de supervisión y rendición de cuentas de los activos estatales de las empresas, frenar decididamente la malversación, la malversación, el transporte, el despilfarro de activos estatales y otros fenómenos de corrupción, e investigar y abordar estrictamente las violaciones de las leyes y disciplinas.
Preocupación 5: ¿Cómo estimular la vitalidad de las empresas mediante reformas?
A los ojos de todas las partes, mejorar la vitalidad es el requisito esencial para hacer un buen trabajo en las empresas estatales. Para profundizar la reforma de las empresas estatales, debemos liberar y desarrollar la productividad social como estándar para mejorar la vitalidad de las empresas estatales y mejorar la eficiencia del capital estatal.
La guía propone una serie de medidas importantes para mejorar la vitalidad, que incluyen principalmente: implementar los derechos legales de propiedad y la autonomía operativa de las empresas de acuerdo con la ley, aclarar el posicionamiento estratégico de las diferentes empresas mediante la definición de funciones, y promover la integración profunda de las empresas estatales con la economía de mercado. Estimular la vitalidad de las empresas.
Al mismo tiempo, establecer un sistema de gestión clasificado y jerárquico para los líderes de empresas estatales, implementar un sistema de gestión profesional, allanar el canal para la conversión de identidad de los gerentes comerciales y profesionales existentes, y la junta directiva. de directores selecciona y gestiona profesionales de manera orientada al mercado Los gerentes, aumentan razonablemente la proporción de selección y reclutamiento basados en el mercado...
En cuanto a la orientación mencionada en la guía de "establecer y mejorar sistemas para". contratación abierta y empleo competitivo de diversos tipos de personal de gestión empresarial" y "promover la evaluación del desempeño de todos los empleados", Li Jin quedó profundamente impresionado. Dijo que sólo garantizando que los ingresos puedan aumentar o disminuir, las recompensas y castigos estarán claramente definidos. Y se puede establecer un mecanismo de flujo razonable para que las personas se muevan hacia arriba y hacia abajo, dentro y fuera, ¿se puede realmente estimular la vitalidad de los empleados?
Además, Li Jin cree que los documentos revelados en el documento promoverán la operación profesional del capital, optimizarán la asignación de capital estatal e introducirán capital no estatal para participar en la reforma. de empresas estatales, etc., lo que ayudará a ampliar la función del capital estatal, para estimular la vitalidad de todo tipo de capital.
Preocupación 6: ¿Cómo ver la relación entre la reforma de las empresas estatales y el público?
Las opiniones rectoras señalan claramente desde el principio que las empresas estatales son propiedad de todos. pueblo y son responsables de promover la modernización del país y proteger los intereses comunes del pueblo.
Cuando se realice el carácter nacional de las empresas estatales, estas podrán verdaderamente desempeñar el papel de fuerza principal, columna vertebral y vanguardia. Zhang Chunxiao dijo: "Se ha vuelto a enfatizar la naturaleza nacional de las empresas estatales, que consiste en hacer que las empresas estatales sean propiedad de todo el pueblo, sirvan a todo el pueblo y sirvan a la construcción y el desarrollo de la economía nacional".
Esta guía refleja los resultados de la reforma. Basada en las ideas compartidas por la gente, se propone aumentar la proporción de plusvalías de propiedad estatal entregadas a las finanzas públicas, hasta el 30% en 2020. y utilizarlo más para garantizar y reformar los medios de vida de la gente, y transferir parte del capital estatal para enriquecer los fondos de seguridad social.
No solo eso, la guía también apoya la participación del público en la supervisión de los activos estatales y la reforma de las empresas estatales. Las medidas específicas incluyen: garantizar la divulgación de información, crear empresas estatales brillantes y garantizar de manera efectiva la seguridad. conocimiento del público sobre el funcionamiento de los activos de propiedad estatal y los derechos de supervisión, etc.
Además, los consejos de administración y los consejos de supervisión de las empresas de propiedad totalmente estatal y de propiedad absoluta deberían contar con representantes de los empleados, promover la evaluación del desempeño de todos los empleados, establecer un sistema de contratación abierto basado en el mercado para clasificados empleados de la empresa y gestionar adecuadamente los ajustes de las relaciones laborales de conformidad con la ley. Hace hincapié en proteger los derechos e intereses legítimos de los empleados de conformidad con la ley.