La Ilustración del área del Ruhr para el desarrollo sostenible en el noreste de China
Para aprender de la experiencia alemana y promover el desarrollo de ciudades basadas en recursos en mi país, según el plan del proyecto de introducción de talentos de la Administración Estatal de Asuntos de Expertos Extranjeros, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma en 2009. En junio, algunas ciudades basadas en recursos se organizaron para ir a Alemania para recibir capacitación. La delegación mantuvo intercambios profundos sobre políticas de transformación con el Ministerio Federal de Economía y Tecnología de Alemania, el Ministerio de Economía y Energía de Renania del Norte-Westfalia y otros departamentos gubernamentales, recibió formación teórica sistemática en la Universidad de Bochum y la Universidad de Leipzig. y realizó inspecciones in situ en proyectos de transformación como el Parque Industrial Essen Mining Alliance y el Parque Industrial Holden. La transformación económica de la zona del Ruhr en Alemania es de gran importancia para promover el desarrollo sostenible de las ciudades basadas en recursos en nuestro país.
El Ruhr se refiere a la "Alianza de Ciudades del Ruhr", con una superficie total de 4.435 kilómetros cuadrados y una población total de 5,5 millones. La zona del Ruhr siempre ha sido la base de carbón y acero más importante de Alemania y jugó un papel importante en la recuperación económica de Alemania de la posguerra e incluso en la creación del "milagro económico alemán". Desde la década de 1960, la "crisis del carbón" y la "crisis del acero" han ido surgiendo una tras otra. Las industrias pesadas, principalmente el carbón y el acero, han disminuido gradualmente, el desempleo ha aumentado significativamente, un gran número de personas ha emigrado y el país ha caído en una crisis estructural. Ante la crisis, el gobierno alemán tomó activamente medidas para promover el ajuste de la estructura industrial y la transformación de las funciones urbanas. Después de más de 40 años de exploración y esfuerzos incansables, se ha completado con éxito la transformación de las zonas industriales tradicionales, se ha logrado una transformación fundamental del modelo de crecimiento económico tradicional y se ha logrado la transformación de una base industrial tradicional del carbón y el acero a una moderna base industrial europea. El capital cultural se ha realizado básicamente.
1. Prácticas básicas de transformación económica en la zona del Ruhr
(1) Aprovechar plenamente el papel de liderazgo del gobierno y establecer y mejorar los mecanismos de trabajo y los sistemas de garantía normativa y normativa. .
Los gobiernos de todos los niveles han jugado un papel importante en el proceso de transformación de la zona del Ruhr. El primero es establecer y mejorar el mecanismo de trabajo. Se debe dar pleno juego al papel organizativo y coordinador del gobierno, y la división del trabajo entre los gobiernos federal, estatal y municipal debe ser clara y coordinada. Los gobiernos federal y estatal brindan apoyo financiero y político. Los gobiernos de las ciudades y los condados son responsables de la organización y la implementación. El ajuste estructural de la región del Ruhr es una decisión política del gobierno y un acuerdo alcanzado entre gobiernos de todos los niveles y entidades económicas, que se ha implementado y respetado en la práctica específica. El segundo es formar un sistema de políticas relativamente completo. En términos de desarrollo industrial, existen políticas como subsidios financieros, reducciones de impuestos a la inversión y apoyo a fusiones y reorganizaciones corporativas. En términos de promoción del empleo, existen subsidios a la inversión para proyectos de empleo, el establecimiento de instituciones de capacitación y apoyo político para el emprendimiento individual. En términos de construcción de seguridad social, aumentar la inversión en construcción de seguridad social y mejorar el sistema de seguridad social. El tercero es establecer un sistema legal y regulatorio sólido. Damos gran importancia al papel de la normativa, creamos mediante legislación un buen entorno exterior para la reconstrucción de la cuenca del Ruhr y formulamos el primer plan de reconstrucción regional jurídicamente vinculante en la historia de Alemania. La transformación tiene disposiciones especiales en leyes y regulaciones tales como protección ambiental, desarrollo de minas de carbón, asistencia a la inversión y remediación regional.
(2) Dar juego al protagonismo de la planificación y aclarar las tareas clave en cada etapa.
Llevar a cabo la planificación y los arreglos generales desde la perspectiva de toda la región para garantizar el buen progreso de los trabajos de renovación. El marco general del plan de transformación económica es propuesto por los gobiernos estatales y municipales como organizadores de la planificación. Los departamentos de planificación profesional, las universidades y diversos grupos académicos, las grandes empresas nacionales y extranjeras, los inversores y los residentes de las zonas de transición son todos planificadores, y se invita a expertos internacionales a participar en la formulación de las partes centrales del plan, como el diseño y el desarrollo del futuro. industrias de nuevas tecnologías. Para proyectos controvertidos, se adopta un referéndum. La planificación debe ser decidida por el ayuntamiento, determinada por la legislación y encomendada a un organismo ejecutivo especializado para su estricta ejecución de conformidad con las disposiciones legales correspondientes.
En respuesta a las principales contradicciones y problemas a los que se ha enfrentado la transformación económica en diferentes períodos, la Región del Ruhr ha formulado e implementado más de diez planes. La transformación de la cuenca del Ruhr ha pasado por tres etapas. Los objetivos, tareas y contenidos de la planificación en las diferentes etapas varían mucho, pero la idea general es muy clara y las tareas del desarrollo industrial en cada etapa son muy claras. En los primeros 10 años, nos centraremos en transformar las industrias tradicionales para lograr la "reindustrialización"; a mediados de esta década, nos centraremos en las industrias tradicionales, aumentaremos la inversión en educación e I+D, cultivaremos el poder blando para el ajuste estructural y; desarrollar vigorosamente las industrias emergentes en los próximos 20 años, aprovecharemos al máximo las ventajas y características de diversas entidades y lugares económicos, cultivaremos industrias estratégicas emergentes, desarrollaremos la economía creativa, mejoraremos gradualmente toda la estructura industrial y optimizaremos la economía. estructura industrial regional.
Principales planes para la reconstrucción y aplicación de la zona del Ruhr
Contenido principal del título del plan anual
Plan de desarrollo del Ruhr de 1968 Primer plan de ajuste estructural industrial, clave puntos Es limpiar y rectificar las áreas mineras, concentrar la industria minera del carbón en grandes minas con fuerte rentabilidad y alto nivel de mecanización, ajustar la estructura de productos de la empresa y mejorar el contenido técnico de los productos.
El Plan de Transformación Regional del Área del Ruhr de 1969 propuso los objetivos de "desarrollar industrias emergentes basadas en el carbón y el acero, mejorar la estructura económica y expandir el transporte" y "estabilizar la primera área, controlar la segunda área y desarrollando la tercera área”. Plan de transformación del distrito.
El Plan 75 de Renania del Norte-Westfalia de 1970 proporcionó asistencia financiera y técnica para fortalecer la economía regional, la educación y la construcción de transporte, desarrollar industrias emergentes y tomar la iniciativa en el ajuste estructural.
El Plan de Acción del Ruhr de 1979 (1980-1984) remediará terrenos industriales y de minas de carbón gravemente contaminados para desarrollar industrias emergentes y fortalecer la formación de talentos.
La Iniciativa Futura para el Carbón y el Acero de 1985 fue el primer plan de política estructural regional, y el enfoque político se centró en aprovechar las capacidades regionales de innovación.
La Exposición Internacional de Arquitectura de 1989 tiene como objetivo promover un plan integral de mejora y revitalización regional, promover la transformación de la economía industrial, renovar y reutilizar antiguos edificios industriales y terrenos abandonados, y restaurar el entorno natural y ecológico de la zona. Zona del Ruhr.
De 65438 a 2009, la Unión Europea y Renania del Norte-Westfalia planearon conjuntamente aprovechar al máximo las ventajas regionales de diferentes regiones en el área del Ruhr y formar industrias ventajosas únicas en diferentes regiones. estructura.
En 2007, la iniciativa "Future Ruhr" propuso la dirección de la modernización industrial y la transformación funcional urbana del área del Ruhr en el futuro, y estableció una estrategia para promover el desarrollo sostenible, la modernización industrial y la transformación funcional urbana de la zona del Ruhr a través de la innovación y formuló una gama completa de políticas de apoyo, desde la política educativa hasta la política económica y la política de infraestructura.
(3) Fortalecer la construcción de entornos blandos y duros para sentar una base sólida para la transformación económica.
En el proceso de transformación, la región del Ruhr ha fortalecido vigorosamente la construcción de infraestructura de transporte y construido una red de transporte que se extiende en todas direcciones. Por otro lado, debemos desarrollar activamente la educación y la tecnología, mejorar el entorno institucional y esforzarnos por construir una economía creativa. En términos de educación, la educación se considera una fuerza impulsora importante para que la región del Ruhr implemente estrategias de desarrollo innovadoras. Se han construido 6 universidades integrales y más de 65.438 universidades de ciencias aplicadas, lo que convierte a la cuenca del Ruhr en la región económica más densamente poblada de Europa. En términos de innovación tecnológica, el gobierno promueve activamente la integración de la industria, la academia y la investigación, ayuda a las empresas a formular planes de innovación tecnológica, integra la educación superior con el desarrollo económico regional y establece bases de innovación tecnológica interregionales. Sobre la base del sistema, continuaremos promoviendo la reforma del sistema administrativo, promoviendo la reorganización urbana y movilizando el entusiasmo y la iniciativa de todos los participantes en el desarrollo regional. En términos de transporte, se debe dar prioridad a la construcción de una red de transporte integral y al desarrollo de líneas rápidas en la región para que la distancia entre cualquier lugar de la región y la autopista no supere los 6 kilómetros. Al mismo tiempo, sobre la base de maximizar las ventajas del transporte acuático regional, haremos un buen trabajo en el transporte combinado acuático y terrestre y aceleraremos la construcción de líneas de transporte norte-sur. La zona del Ruhr ha creado la red de transporte más densa de Europa.
(4) Desarrollar vigorosamente el turismo industrial y las industrias culturales para construir una capital cultural europea.
La región del Ruhr aprovecha al máximo sus ventajas de tener muchos y concentrados sitios de patrimonio industrial, desarrolla vigorosamente la creatividad cultural y las industrias turísticas en el proceso de transformación y construye una marca de "cultura industrial". Desde 1989, la Región del Ruhr implementó el Décimo Plan de Acción de la Exposición Internacional de Arquitectura, utilizando edificios abandonados de antiguas industrias para construir diversas instalaciones de servicios y atracciones culturales y artísticas. La fábrica de carbón de Essen, llamada Zollverein, fue catalogada como Patrimonio Cultural de la Humanidad por las Naciones Unidas en 2001. La Federación de la Región del Ruhr ha desarrollado dos rutas turísticas: una es la Ruta de la Cultura Industrial, que ofrece 22 rutas principales, incluidas 9 vistas panorámicas que muestran el paisaje industrializado, la otra es la Ruta de la Naturaleza Industrial, que incluye 12 importantes zonas de residencia de trabajadores y 6 nacionales; Museo excepcional.
Al mismo tiempo que se desarrolla el turismo industrial, el Ruhr también desarrolla activamente las industrias culturales. La región del Ruhr ha formado un recurso cultural único, que incluye 200 museos, 100 centros culturales, 100 salas de conciertos, 100 teatros, 250 festivales y celebraciones, 3.500 zonas industriales protegidas, 6 orquestas sinfónicas y 5 grupos de ballet. En septiembre de 2006, la Comisión Europea anunció que la metrópolis del Ruhr, encabezada por Essen, sería elegida "Capital Europea de la Cultura" en 2010.
El desarrollo del turismo industrial y de las industrias culturales en la región del Ruhr ha promovido la transformación de todo el entorno y las funciones urbanas, ha mejorado la imagen general y mejorado las funciones regionales.
Después de más de 40 años de transformación económica, la Zona Industrial del Ruhr ha pasado de ser un centro de fabricación de carbón y acero a un complejo integral basado en el carbón y el acero, liderado por industrias de alta tecnología y con un desarrollo coordinado. de diversas industrias. Desde la perspectiva de la estructura industrial, la proporción de carbón y acero ha disminuido significativamente y el valor de producción actual sólo representa el 16% del total de la región. El impulso de desarrollo de las industrias emergentes es bueno y la velocidad de desarrollo de la región del Ruhr está muy por delante de la de Alemania en el campo de la tecnología de la información. Desde la perspectiva de la estructura del empleo, el número de empleados en la industria del carbón y del acero también ha disminuido del 60% de todas las industrias industriales a principios de los años cincuenta al 33% a principios de los noventa, mientras que el número de empleados en las industrias no carboníferas y La industria del acero ha caído del 32% al 33% a principios de los años 1990 y ha aumentado hasta el 54% actual. En la actualidad, la proporción del sector de la industria terciaria ha aumentado del 29,8% al 56%.
2. Algunas ilustraciones de China
El desarrollo sostenible de las ciudades basadas en recursos es una cuestión estratégica importante destacada en el proceso de industrialización de China. Hacer un buen trabajo en el desarrollo sostenible de las ciudades basadas en recursos es el requisito y la tarea estratégica de implementar la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo. También es la necesidad de construir una sociedad moderadamente acomodada de manera integral y mantener un desarrollo estable y rápido. de la economía nacional y fortalecer la seguridad de los recursos energéticos. En la actualidad, el desarrollo sostenible de las ciudades basadas en recursos en mi país ha tenido un buen comienzo, con un sistema de apoyo a políticas formado inicialmente y un mecanismo de trabajo establecido inicialmente, pero aún queda un largo camino por recorrer.
(1) La transformación económica es una tarea histórica ardua y de largo plazo.
La transformación de las ciudades basadas en recursos no es sólo un proyecto sistemático complejo, sino también una tarea a largo plazo. Han pasado 40 años desde la transformación económica de la región del Ruhr. Se han formulado más de diez planes, se han aplicado una serie de políticas y se ha invertido mucho dinero. Sin embargo, sólo se puede decir que se han obtenido los primeros resultados. se ha logrado. En la actualidad, la tasa de crecimiento económico de la zona del Ruhr sigue siendo inferior a la de Alemania, y la tasa de desempleo sigue siendo superior a la media alemana, alcanzando el 18% en 2008.
En comparación con la zona del Ruhr, los problemas que enfrenta el desarrollo de ciudades basadas en recursos en mi país son más difíciles. En primer lugar, quedan muchos problemas que quedan de la historia. Las ciudades chinas basadas en recursos han experimentado una economía planificada y una transformación económica a largo plazo. Si bien han hecho contribuciones destacadas al desarrollo económico y social de mi país, también han acumulado una gran cantidad de problemas históricos y el medio ambiente ecológico ha resultado gravemente dañado. En segundo lugar, la tarea de construir sistemas y mecanismos es muy ardua. Es necesario mejorar aún más el mecanismo de formación de precios de los productos de recursos y el sistema de gestión de recursos, promover más la reforma del sistema de impuestos y tarifas sobre los recursos y profundizar aún más la reestructuración y reorganización de las empresas basadas en recursos. En tercer lugar, el desarrollo sostenible de las ciudades basadas en recursos en mi país cubre una amplia gama de áreas y tiene un gran impacto. Según estadísticas preliminares, en mi país hay más de 150 ciudades basadas en recursos, con una población de alrededor de 100 millones en distritos municipales. El próximo período será crítico para que nuestro país construya una sociedad moderadamente acomodada de manera integral. Con la aceleración de la industrialización, la contradicción entre recursos y medio ambiente se ha vuelto más prominente. Las ciudades basadas en recursos tienen tareas aún más arduas a la hora de transformar sus métodos de desarrollo, mejorar los medios de vida de las personas y mantener la estabilidad.
(2) El núcleo de la transformación económica es la transformación de la estructura industrial.
A juzgar por la práctica de Ruhr, la transformación económica gira en torno a la transformación de la estructura industrial. Creemos que la formación y el desarrollo de ciudades basadas en recursos dependen especialmente de las industrias de recursos. Las industrias basadas en recursos se ven afectadas por la agotabilidad de los recursos y muestran características y leyes de desarrollo únicas. Por lo tanto, el desarrollo de ciudades basadas en recursos es un fenómeno regional, pero el núcleo es el desarrollo industrial y la tarea principal es cultivar y fortalecer industrias alternativas. En la actualidad, es necesario organizar e implementar proyectos especiales para que las ciudades basadas en recursos absorban empleo, utilicen integralmente los recursos y desarrollen industrias alternativas, apoyen la construcción de parques industriales alternativos y apoyen y orienten a las ciudades basadas en recursos para formar nuevas industrias líderes. lo antes posible. Al mismo tiempo, las ciudades basadas en recursos deben recibir apoyo en aspectos como el diseño industrial, la revisión de proyectos, el uso de la tierra, la financiación de préstamos, el desarrollo tecnológico y el acceso a los mercados.
(3) La transformación económica es un proceso de descubrimiento de recursos culturales y remodelación de la imagen de una ciudad.
La región del Ruhr desarrolla creativamente el turismo industrial, promueve la construcción cultural durante la transformación y realiza la transformación de una base industrial tradicional del carbón y el acero a una capital cultural europea moderna. La mayoría de las ciudades de mi país basadas en recursos tienen ricos recursos turísticos y un profundo patrimonio histórico y cultural. En el proceso de transformación económica, debemos prestar atención al papel único del desarrollo del turismo cultural en la promoción de la transformación de las ciudades basadas en recursos, explorar e integrar los recursos del patrimonio histórico industrial de las ciudades basadas en recursos y resaltar las características del turismo cultural. recursos en ciudades basadas en recursos. Es necesario guiar a las ciudades basadas en recursos para que optimicen continuamente el entorno humanístico, mejoren el gusto cultural, creen un espíritu urbano y mejoren y remodelen su imagen.
(4) Mejorar continuamente las políticas de apoyo y promover la transformación económica.
En vista de la complejidad y dificultad de la transformación económica, la zona del Ruhr ha introducido muchas medidas políticas específicas en diferentes etapas de transformación. La transformación de las ciudades basadas en recursos en Gran Bretaña y Francia también es similar a la del Ruhr. El gobierno determina los objetivos y tareas de la transformación por etapas y formula las políticas correspondientes. En 2002, el informe del XVI Congreso Nacional del Partido Comunista de China estableció claramente que las ciudades y regiones centradas en la extracción de recursos deberían recibir apoyo para desarrollar industrias continuas. Después de casi diez años de exploración, el sistema de políticas y el mecanismo de trabajo para el desarrollo sostenible de las ciudades basadas en recursos en mi país han tomado inicialmente forma, y los problemas y contradicciones pendientes de las ciudades basadas en recursos se han aliviado hasta cierto punto. Es necesario estudiar detenidamente las nuevas situaciones y los nuevos problemas que enfrentan las ciudades basadas en recursos en la nueva situación, partir del objetivo general de promover el desarrollo sostenible de las ciudades basadas en recursos y con base en las "Opiniones sobre la promoción del desarrollo sostenible" del Consejo de Estado. Desarrollo Sostenible de Ciudades basadas en Recursos" como base, estudiar y formular nuevas políticas, y lograr nuevos avances en el desarrollo continuo de industrias, la gestión del medio ambiente ecológico, el establecimiento de mecanismos a largo plazo y la legislación sobre desarrollo sostenible.