Cuando el departamento responsable de la supervisión y gestión de la seguridad de la producción hace cumplir las leyes sobre seguridad de la producción contra una empresa, ¿puede la empresa negarse a mantener la confidencialidad?

Reflexión sobre el accidente "1.10" en la ciudad de Qixia, provincia de Shandong: La gestión de la producción de seguridad todavía tiene un largo camino por recorrer - Gongbao.com

A medida que se acerca el Festival de Primavera, varios tipos de Los accidentes de producción de seguridad vuelven a ser altos y frecuentes. Durante este período, las agencias gubernamentales locales han emitido sucesivamente políticas para controlar estrictamente la seguridad de la producción para garantizar una seguridad de producción continua y estable antes de las vacaciones. Las empresas de industrias de alto riesgo, como las minas de carbón, las minas no carboníferas, la fundición de metales y la construcción de ingeniería, son sin duda el foco de la supervisión gubernamental de la seguridad de la producción.

Especialmente en abril de 2020, el Consejo de Estado emitió el “Plan de Acción Nacional Trienal para la Rectificación Especial de la Seguridad en la Producción” (Comité de Seguridad N° 20203), y el despliegue de trabajo será en 2021 como el “concentrado etapa de "ataque" de seguridad de la producción nacional; 2020 El 25 de noviembre de 2019, el Consejo de Estado acaba de aprobar la "Ley de seguridad de la producción de la República Popular China y la República Popular China (proyecto de enmienda)". En general, la situación nacional de supervisión de la seguridad en el trabajo se caracteriza por una fuerte supervisión y una estricta aplicación de la ley.

Sin embargo, en un momento tan especial, se produjo un accidente de producción de seguridad tan importante y atroz en un campo industrial riesgoso que ha atraído mucha atención durante mucho tiempo. Además de estar tristes, debemos reflexionar sobre qué problemas persisten en la "gestión de la producción de seguridad y el trabajo de seguridad" en todo el país. ¿Por qué los accidentes de seguridad de producción todavía ocurren con frecuencia en un entorno de supervisión de seguridad de producción de tan alta presión? La empresa implicada ocultó el informe durante 30 horas. ¿Por qué se mostró tan indiferente ante la vida y ignoró la supervisión?

1. Problemas con la implementación de la supervisión de la gestión de la producción de seguridad

Ocultar informes y presentar informes tardíos siempre ha sido tabú en el trabajo de rescate de la producción de seguridad de mi país. Las leyes y reglamentos como el "Reglamento sobre notificación, investigación y manejo de accidentes de producción" estipulan claramente el mecanismo de notificación de accidentes de seguridad de producción y han formulado sanciones severas por ocultación o notificación tardía. Aquellos que constituyan un delito serán considerados penalmente responsables.

De acuerdo con las disposiciones de la "Enmienda (6) a la Ley Penal de la República Popular China y la República Popular China":

Después de que ocurre un accidente de seguridad, el el responsable de informar el accidente no informa o miente sobre el accidente, retrasando el rescate del accidente, y si las circunstancias son graves, será condenado a pena privativa de libertad no mayor de tres años o prisión penal si las circunstancias lo son; especialmente grave, será condenado a pena privativa de libertad no inferior a tres años ni superior a siete años.

De acuerdo con las disposiciones de la "Ley de seguridad de la producción":?

Después de que ocurre un accidente de seguridad de la producción en una unidad de producción y negocio, el personal relevante en el lugar del accidente deberá informar inmediatamente al responsable de la unidad. Después de recibir el informe del accidente, la persona a cargo de la unidad deberá tomar rápidamente medidas efectivas, organizar el rescate, evitar que el accidente se expanda, reducir las víctimas y las pérdidas de propiedad, e informar de inmediato y verazmente al departamento local responsable de la supervisión y gestión de seguridad de producción de acuerdo con las regulaciones nacionales pertinentes, y no deberá ocultar ninguna información. Se prohíbe la falta de informes, los informes falsos o los informes tardíos, y la escena del accidente no debe dañarse deliberadamente ni destruir las pruebas relevantes.

De acuerdo con el "Reglamento sobre notificación, investigación y manejo de accidentes de producción de seguridad":

Después de que ocurre un accidente, el personal relevante en el lugar del accidente debe informar inmediatamente a la persona en a cargo de la unidad; la persona a cargo de la unidad recibirá el informe. Posteriormente, se debe presentar un informe dentro de 1 hora al departamento de gestión y supervisión de seguridad de producción del gobierno popular en o por encima del nivel del condado donde ocurrió el accidente y el departamentos relevantes responsables de la supervisión y gestión de la producción de seguridad en caso de emergencia, el personal relevante en el lugar del accidente puede informar directamente al departamento de gestión y supervisión de la producción de seguridad del gobierno popular en o por encima del nivel del condado donde ocurrió el accidente. departamentos pertinentes del Gobierno Popular.

La unidad de accidentes que reporte tarde un accidente o no lo haga, impondrá al responsable principal una multa del 40% al 80% de los ingresos anuales del año anterior; castigado conforme a la ley; si constituye delito, perseguirá la responsabilidad penal conforme a la ley;

Si la unidad donde ocurrió el accidente y su personal relevante informaron falsamente u ocultaron el accidente, la unidad donde ocurrió el accidente será multada con no menos de 1 millón de RMB pero no más de 5 millones de RMB al principal; el responsable responsable y demás personal directamente responsable será multado con multa del 60% al 100% de los ingresos anuales por un año si es empleado estatal, será sancionado de conformidad con la ley si constituye infracción; de la gestión de la seguridad pública, la autoridad de seguridad pública impondrá una pena de gestión de la seguridad pública de conformidad con la ley; si constituye un delito, la responsabilidad penal se perseguirá de conformidad con la ley;

Los gobiernos populares locales pertinentes y los departamentos pertinentes que informen tarde, omitan informar, mientan u oculten un accidente sancionarán al responsable directo y a otras personas directamente responsables de conformidad con la ley si se trata de un delito; constituido, la responsabilidad penal se perseguirá conforme a la ley.

En un entorno de supervisión de seguridad de producción de tan alta presión, todavía ocurren accidentes de producción de seguridad de tan mala naturaleza. Obviamente, todavía existen problemas en algunos aspectos y mecanismos del trabajo actual de gestión de producción de seguridad.

Supervisión y fiscalización

Según criterio de los técnicos de salvamento, la causa externa del accidente fue la explosión de explosivos en un tramo intermedio a 240 metros de la boca del pozo, lo que provocó La ventilación, salidas de seguridad, comunicaciones, etc. del pozo resultaron dañadas y 22 trabajadores que trabajaban a más de 600 metros bajo tierra quedaron atrapados y perdieron el contacto. Sin embargo, hace menos de un mes, hubo informes en los medios de comunicación de que agentes del orden de la oficina local de gestión de emergencias se adentraron en la línea de operación de la mina de 700 metros para realizar inspecciones en el lugar, lo cual fue muy cerca del momento del accidente. Hablando objetivamente, bajo la premisa de una inspección y rectificación efectiva, la probabilidad de accidentes debería ser muy pequeña. Entonces, ¿existe un problema de formalismo en la inspección in situ o es la falta de rectificación de la empresa?

El accidente fue ocultado

La empresa ocultó el accidente durante 30 horas tras darse cuenta de que no podía rescatar a las personas bajo tierra con la ayuda del cuerpo de rescate de la empresa, informó lo pertinente. información a la Oficina Municipal de Manejo de Emergencias. Sin embargo, según los residentes locales, hubo sonidos y vibraciones evidentes cuando ocurrió el accidente, pero el gobierno municipal local no informó ninguna anomalía dentro de las 30 horas posteriores al accidente.

La agencia de noticias Xinhua comentó que frente a las "líneas de alto voltaje", siempre hay algunas empresas y departamentos gubernamentales locales que tienen una mentalidad de casualidad después del accidente, en lugar de apresurarse a obtener tiempo para obtener rescate. fuerzas, deberían "ganar tiempo" para rescatar a la gente. El accidente fue "minimizado" en un intento de evitar el castigo. No fue hasta que no pude esconderme más que "pedí ayuda" a los departamentos gubernamentales de nivel superior. Estos mordaces comentarios son particularmente significativos.

En los últimos años, la gestión de la seguridad en el trabajo doméstico ha logrado resultados notables en la construcción legislativa y la orientación de políticas en varias industrias de alto riesgo tiene una base legal y está progresando de manera constante. Sin embargo, este accidente ha obligado a reflexionar sobre algunos posibles problemas en la implementación actual y la supervisión normal de la gestión de seguridad en la producción.

2. La construcción del mecanismo de garantía de producción de seguridad aún debe mejorarse.

Para fortalecer la prevención de accidentes de producción de seguridad y mejorar el rescate en accidentes y la compensación de socorro, el país ha ido sucesivamente. ha establecido una serie de medidas de mecanismo en los últimos años. Entre ellos, se ha demostrado en la práctica que la introducción de fuerzas de seguros para participar en la gestión de la producción de seguridad es un medio eficaz para mejorar la "prevención de riesgos previa al evento" y mejorar la "compensación de riesgos posterior al evento". Al mismo tiempo, debido a que las instituciones de seguros y las agencias de servicios de gestión de riesgos de seguridad de terceros son independientes de la gestión de operaciones y producción de la empresa, los servicios de gestión de riesgos de producción de seguridad que brindan son más justos y objetivos, lo que contribuye a mejorar aún más la producción de seguridad existente. sistema de garantía.

Desde la perspectiva de la compensación post-riesgo

En las primeras etapas de varios accidentes de producción de seguridad, la compensación por pérdidas era generalmente grande y el rastreo de responsabilidad era difícil. La indemnización final por accidentes suele ser "pagada" por los departamentos gubernamentales a las empresas implicadas y a los responsables.

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Por un lado, las enormes cantidades de indemnizaciones por accidentes aumentan la carga financiera del gobierno;

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Por otro lado , el pago de compensación del gobierno Hay un cierto retraso, y el personal del accidente y sus familias no pueden recibir una compensación financiera oportuna;

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Además, los costos de rescate de accidentes involucrados en cada rescate de accidente (asistencia de personal, transporte, La cantidad de combustible, suministros, pérdidas de equipos, etc.) tampoco es pequeña y, al final, a menudo corre a cargo de los gobiernos locales y los propios equipos de rescate. Esto es una grave injusticia y frena gravemente el entusiasmo de. los equipos de rescate.

Al introducir un mecanismo de seguro en el proceso de compensación del riesgo posterior al evento, la compañía de seguros puede, dentro del alcance de la responsabilidad del seguro, compensar al responsable del accidente y a sus familias de manera oportuna a través de la compensación del seguro. y pagar los correspondientes gastos de rescate de accidentes. Cambiar la vergonzosa situación del gobierno “pagando la factura” en el pasado.

Desde la perspectiva de la prevención de riesgos ex ante

La prevención de riesgos ex ante para diversas actividades de gestión de la producción de seguridad se completa principalmente a través de la autoinspección empresarial y la inspección por parte de las agencias reguladoras. Sin embargo, tomando este accidente como ejemplo, la explosión del accidente y el ocultamiento de 30 horas expusieron la evidente falla de la autoinspección por parte de la empresa y de la inspección por parte de las agencias reguladoras. Incluso si no dudamos en asumir el peor de los casos, una vez que las agencias reguladoras y las empresas locales lleguen a un consenso de intereses y responsabilidades, la implementación de diversas medidas de gestión de producción de seguridad, la notificación de accidentes de producción de seguridad y el rescate serán completamente ineficaces y silenciosas. .

En los últimos años, el estado ha promovido vigorosamente el seguro de responsabilidad de seguridad de la producción y ha confiado en el poder de las instituciones de seguros y las agencias de servicios de gestión de riesgos de seguridad de la producción para construir un nuevo mecanismo previo de prevención de riesgos para diversas actividades de producción de seguridad.

Este tipo de servicio de gestión de riesgos de producción de seguridad tiene un alto grado de independencia:

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La organización del servicio de gestión de riesgos de producción de seguridad es empleada por una compañía de seguros, y el contenido y los estándares del servicio y la gestión están reguladas por el estado y la supervisión de la industria;

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Para evitar pérdidas por reclamaciones, las compañías de seguros se esforzarán por identificar, evaluar y prevenir diversos factores de riesgo que puedan conducir a accidentes de seguridad de producción No hay entidades relevantes, la situación de intereses institucionales consistentes.

Por lo tanto, el seguro de responsabilidad de seguridad en la producción equivale a establecer una capa separada de mecanismo de protección de riesgos además del mecanismo regulatorio existente para garantizar la objetividad y equidad de los servicios de prevención de accidentes de seguridad.

Cabe señalar que, aunque el seguro de responsabilidad de seguridad de producción ha demostrado que "el mecanismo de seguro puede mejorar y mejorar el mecanismo de garantía de seguridad de producción existente", objetivamente hablando, el seguro de responsabilidad de seguridad de producción en sí tiene un tiempo de desarrollo corto y aún no se utiliza en el mercado, la promoción, la compensación de seguros y la implementación de servicios de gestión de riesgos aún deben mejorarse y desarrollarse, lo que limita su papel para garantizar la seguridad de la producción.

Tomemos como ejemplo la intensidad de la compensación del seguro (provincia de Hainan):

Como una de las primeras áreas piloto para el seguro de responsabilidad de seguridad de la producción nacional, la provincia de Hainan ha estado en la provincia desde 2011. El seguro de responsabilidad de seguridad de producción es obligatorio en algunas industrias clave, y las compañías aseguradas disfrutan de límites de compensación de seguro que van desde 2 millones de RMB a 20 millones de RMB por accidente durante el período del seguro. Pero, de hecho, de 2011 a 2019, el monto promedio de compensación del seguro recibido por accidente en la provincia de Hainan fue de solo 61.200 yuanes.

Al mismo tiempo, aunque el alcance de la cobertura del seguro de responsabilidad de producción de seguridad incluye el rescate por accidente, en la compensación real, la compensación por rescate por accidente suele ser relativamente baja en el "orden de compensación". En otras palabras, el importe de la indemnización del seguro de responsabilidad civil de producción se consume principalmente en la compensación financiera de las víctimas de accidentes y sus familias. Si se incluyen los costes de identificación de accidentes, procedimientos judiciales, etc., los costes reales de indemnización por rescate en accidentes son muy pequeños. En definitiva, aún queda un largo camino por recorrer para gestionar y garantizar la seguridad de la producción en industrias de alto riesgo, y es necesario sonar la alarma.