Beijing Shougang está en movimiento. ¿Adónde se moverá? ¿Qué nos depara el futuro? ¡Por favor analízalo y habla de ello en detalle! Gracias
En la mañana del 7 de abril, un reportero de "Lookout News Weekly" condujo hasta aquí. Con la fuerte brisa del mar, los barcos cortadores de succión rodaban sobre la superficie del mar, los vehículos de ingeniería iban y venían, se hincaban pilotes en la terminal petrolera y barcos gigantes que transportaban cientos de miles de toneladas de mineral de hierro entraban al puerto...
GPS del vehículo de la entrevista El sistema de navegación por satélite muestra con mucha precisión que actualmente estamos viajando al nivel del mar. Hace un año, la tierra bajo los pies del periodista todavía era un vasto océano y el mapa electrónico obviamente no había tenido tiempo de adaptarse.
Está a punto de desarrollarse una zona industrial de 310 kilómetros cuadrados. Aquí está surgiendo rápidamente una ciudad moderna con cuatro pilares: "un gran puerto, una gran industria siderúrgica, una gran industria química y una gran energía eléctrica". Entre ellos, "Big Steel" se refiere a la construcción de un complejo siderúrgico moderno a gran escala con una producción anual de 10 millones de toneladas de placas de alta calidad, desarrollo sostenible y competitividad internacional.
El predecesor de esta empresa conjunta siderúrgica fue Beijing Shougang. En Caofeidian, provincia de Hebei, la empresa conjunta de acero tiene un nuevo nombre: Jingtang Iron and Steel United Co., Ltd. Su grupo de activos es: Shougang Holdings posee 51 acciones y Tangshan Iron and Steel posee 49 acciones.
En febrero de 2005, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma aprobó oficialmente el plan de reubicación de Shougang, acordando que Shougang implementaría reducción de producción, reubicación, ajuste estructural y gobernanza ambiental, y construiría un nuevo Shougang en Caofeidian, Tangshan, Hebei. . Shougang se trasladará en 2010.
La aprobación de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma sobre la reubicación de Shougang declaró: “Para la nueva planta Caofeidian de Shougang en Tangshan, provincia de Hebei, se requiere construir un complejo siderúrgico con niveles internacionalmente avanzados de acuerdo con el concepto de circular economía, combinado con la reubicación de Shougang y la situación actual de la industria siderúrgica de Tangshan. A través de la reubicación de Shougang, es necesario acelerar el ritmo del ajuste estructural de la industria siderúrgica en la provincia de Hebei. La Comisión de Planificación Municipal de Beijing, que es específicamente responsable de la planificación de la reconstrucción de la Zona Industrial de Shougang, reveló en una entrevista exclusiva con Outlook News Weekly. Después de la reubicación de Shougang, las funciones de la antigua zona industrial se posicionaron inicialmente como un "centro de servicios integrales en la parte occidental de la ciudad" y una "zona de industria cultural y creativa postindustrial".
Desde entonces, a medida que la capacidad de producción de Shougang ha disminuido y la construcción del "Nuevo Shougang" se ha acelerado, Shougang está haciendo su última "llamada al telón" en Beijing.
La reubicación de Shougang y la construcción de New Shougang proporcionan el mejor corte y perspectiva para la investigación especial "La industria pesada se desvanece de las metrópolis" de "Looking News Weekly". Con el rápido desarrollo de la economía y la rápida expansión de las ciudades, ¿qué posicionamiento funcional deberían adoptar nuestras grandes ciudades para ocupar las alturas dominantes en la nueva ronda de competencia internacional y convertirse en hogares donde las personas y el medio ambiente vivan en armonía?
¿Shougang o Capital?
La construcción y reubicación de Shougang ha afectado a generaciones de tomadores de decisiones centrales y a la gente común.
Shougang se fundó en 1919 y está a sólo 20 kilómetros de la plaza de Tiananmen, en el centro de Pekín. Después de la fundación de la República Popular China, los responsables centrales creyeron que Beijing debería asumir más funciones de producción para convertirse en el "centro económico" del país, Shougang iniciaría un período de rápido desarrollo.
Desde los años 1980 hasta los años 1990, la producción de Shougang se disparó de 10.000 toneladas a 8 millones de toneladas, ocupando el primer lugar entre las empresas siderúrgicas del país. Con la rápida expansión de la escala de producción, la contaminación atmosférica es cada vez más grave. Durante el peor período a principios de la década de 1990, las emisiones de polvo de Shougang en un área de 86 kilómetros cuadrados en el distrito de Shijingshan promediaron 34 toneladas por kilómetro cuadrado por año.
De hecho, ya en 1986, cuando la producción de Shougang era de sólo 15.000 toneladas, los expertos advirtieron que Shougang estaba a punto de mudarse, o que la capital estaba a punto de mudarse. A finales de la década de 1990, comenzó una discusión sobre la cuestión de Shougang o el traslado de capital, seguida de un largo proceso de argumentación.
En 1994, la producción de acero de Shougang alcanzó los 8,23 millones de toneladas y la caída de polvo en el área de la fábrica fue 29 veces mayor que en el área urbana. La gente empezó a prestar atención a esta contradicción y algunos sugirieron sacar a Shougang de Beijing.
Durante 1995, Shougang anunció que limitaría la producción de acero a unos 8 millones de toneladas y cerraría empresas siderúrgicas especiales con beneficios anuales de más de 100 millones de yuanes y algunas empresas muy contaminantes construidas en zonas urbanas. Desde entonces, Shougang ha dedicado cada año el 30% de sus beneficios de producción al control de la contaminación.
Durante 1999, Shougang tomó la decisión de reducir la producción en otras 800.000 toneladas y cambiar su enfoque de desarrollo hacia industrias de alta tecnología a través de una transformación de alta tecnología. La calidad ambiental de Shougang ha mejorado significativamente. En 2001, Shougang había reducido aún más la contaminación mejorando los procesos de producción y fortaleciendo la protección ambiental. En 2002, la inversión en protección ambiental de Shougang alcanzó los 246,5438 millones de yuanes, lo que equivalía casi al 50% de las ganancias de Shougang ese año.
En julio de 2001, Beijing se postuló con éxito para los Juegos Olímpicos y quienes tomaban las decisiones finalmente decidieron sacar a Shougang de la capital.
La reubicación finalizó y Shougang respondió positivamente. Zhu Jimin, presidente de Shougang, dijo a este periodista: "Desde 2002, hemos organizado a un gran número de expertos, entre ellos más de una docena de académicos de la Academia China de Ingeniería, para demostrar sistemáticamente cómo Shougang puede llevar a cabo ajustes estructurales y reubicaciones. con vistas a explorar las opciones de deslocalización y transformación de las grandes empresas industriales. Nuevo modelo”
Juego de intereses multipartidistas
La mentalidad compleja de las grandes empresas industriales como Shougang. Es sin duda un factor importante a considerar por parte del gobierno local, además de los sentimientos acumulados durante décadas.
En 2004, antes de que Shougang recortara la producción, el grupo pagó 2.800 millones de yuanes en impuestos y logró unos ingresos por ventas de 665.438 millones de yuanes. La contribución de los ingresos por ventas de Shougang representa más de una décima parte de los ingresos por ventas industriales de Beijing por encima del tamaño designado.
“La reubicación de Shougang ciertamente tendrá un mayor impacto en la economía de Beijing”. Wang Qinghai, gerente general de Shougang Company, dijo: “En los últimos años, la industria siderúrgica de Shougang ha proporcionado a Beijing más de 8 mil millones de dólares. yuanes de valor agregado industrial cada año. Los impuestos pagados por Shougang representan 1/20 de los ingresos fiscales de Beijing. Después de la reubicación, esta parte del valor agregado industrial y los ingresos fiscales locales se transferirán a otras industrias de Shougang y a los empleados jubilados. "Detrás de la reubicación de empresas gigantes están los enormes intereses de los gobiernos locales. En 2003, el proyecto conjunto de acero de 2 millones de toneladas de Shougang se instaló en Qian'an, provincia de Hebei. Según el principio de "impuestos locales", los ingresos fiscales generados sólo por el proyecto conjunto de acero de 1 millón de toneladas de Shougang alcanzarán los 71 millones de yuanes, 50 millones de yuanes más que los ingresos fiscales de Qian'an en 2003. Se puede decir que es "reconstrucción de Qian'an".
Desde entonces, en el condado de Funing, Qinhuangdao, se espera que la primera fase del proyecto "Qin Plate" de Shougang imponga impuestos a más de 500 millones de yuanes. En 2003, los ingresos fiscales del condado de Funing fueron de 355,39 millones de yuanes. Esto equivale a crear otro "Funing y medio".
“La reubicación general de las industrias relacionadas con el acero de Shougang a Caofeidian equivale a recrear Tangshan”. Hablando de Tangshan Shougang, la persona relevante a cargo de la ciudad de Tangshan estaba muy emocionada. "La nueva planta de Shougang comenzará su operación de prueba a principios de 2008. La primera fase producirá 8 millones de toneladas de acero de alta calidad anualmente, y el valor agregado industrial anual alcanzará entre 20 y 30 mil millones de yuanes. Junto con la fuerza impulsora de las industrias relacionadas, comparado con el agregado económico actual de Tangshan, equivale a recrear Tangshan”.
Sin embargo, en las entrevistas con nuestros reporteros, seguimos escuchando comentarios de funcionarios relevantes. Es imposible que todos los ingresos fiscales locales después de la reubicación de Shougang se entreguen a la provincia de Hebei. El secretario del Comité Municipal del Partido de Tangshan, Zhao Yong, dejó claro a los periodistas que todas las industrias transferidas de Beijing y Tianjin a Tangshan pueden "compartirse" en una determinada proporción y que todo el PIB puede devolverse a su lugar de origen. Los líderes del interior de Beijing, Tianjin y Hebei, que están ansiosos por el desarrollo, esperan alentar de esta manera a las industrias pesadas y químicas a salir de las grandes ciudades.
Sin embargo, los expertos en impuestos señalaron que Jingtang Iron and Steel Co., Ltd. es una empresa por acciones establecida conjuntamente por Shougang y Tangshan Iron and Steel Co., Ltd., y definitivamente debería implementar la principio de "imposición territorial", es decir, pagar el impuesto sobre la renta en el lugar de ubicación de la empresa.
“Shougang ocupa nuestros minerales, contamina nuestro medio ambiente y consume nuestros recursos hídricos. No puede tener nada que ver con el gobierno local. Debe ocuparse del gobierno local en términos de impuestos”. dijo la Comisión de Reforma y Desarrollo Provincial de Hebei. Para Tangshan, la minería y la fundición aumentarán inevitablemente la contaminación local y la carga ambiental. Si se pagan impuestos a los gobiernos locales, también proporcionarán una base económica para la gobernanza ambiental.
La actitud de Beijing hacia la propiedad de los impuestos locales para la nueva planta siderúrgica de Caofeidian es muy clara. El 7 de marzo de 2005 se celebró en Beijing una reunión especial sobre la reubicación de Shougang. El secretario del Comité Municipal del Partido, Liu Qi, y el alcalde Wang Qishan dejaron claro en la reunión que Beijing verá y manejará correctamente las cuestiones relacionadas con la reubicación de Shougang desde la perspectiva de la situación nacional general, el futuro de Beijing y el desarrollo del Círculo Económico del Borde de Bohai. .
Sin embargo, el Ministerio de Finanzas y la Administración Estatal de Impuestos no han hecho una declaración pública al mundo exterior sobre cómo asignar los ingresos fiscales.
Curiosamente, para compensar las "pérdidas" de Beijing, el plan de reubicación de Shougang aprobado por el Consejo de Estado dejó un presagio: "Construcción de un proyecto de chapa laminada en frío de 6,54385 toneladas en Shunyi". El proyecto Shougang 65438 de chapa laminada en frío de 500.000 toneladas está ubicado en la ciudad de Liqiao, distrito de Shunyi, Beijing, con un área total planificada de 733.700 metros cuadrados. Se espera que el proyecto tenga una inversión total de 6.400 millones de yuanes y unos ingresos por ventas anuales estimados de 7.000 millones de yuanes (sin incluir impuestos). Está previsto que esté terminado y puesto en funcionamiento antes de finales de 2007. La producción anual diseñada para el proyecto es de 6,543,85 millones de toneladas de placas laminadas en frío, y los productos se utilizan principalmente en automóviles, construcción, electrodomésticos y otras industrias.
Beijing construye una "industria blanda"
En una entrevista con "Looking News Weekly", Zhang Xiaode, profesor de la Academia Nacional de Administración, dijo que como "industrias duras" como A medida que el acero y los productos químicos salgan de Beijing, Beijing “reemplazará” el enorme espacio para el desarrollo de otras industrias. De hecho, en los últimos años, con la optimización y el ajuste de la estructura industrial, las "industrias blandas" de Beijing representadas por los servicios a los productores y la creatividad cultural están aumentando rápidamente.
Después de la fundación de la Nueva China, el camino de desarrollo de Beijing es en realidad el camino de una ciudad industrializada, que es también el camino de una ciudad industrializada dominada por las industrias pesada y química.
Las estadísticas de finales del siglo pasado muestran que la fuerza laboral dedicada a la producción industrial en Beijing representaba más del 40% de la fuerza laboral total, mucho más que en Shanghai y Tianjin. En la estructura de producción industrial de Beijing, la industria pesada y química representa el 62% y la industria ligera el 38%. Según las estadísticas nacionales, hay 164 categorías industriales importantes, y Beijing tiene 147, lo que representa más del 90%. Beijing tiene sus propios sistemas en todos los campos industriales. Además, en el proceso de industrialización, lo que se persigue es grande y amplio, pequeño y amplio.
Desde la fundación de la Nueva China, la historia del desarrollo del diseño industrial de Beijing se puede dividir aproximadamente en tres etapas: la primera etapa, desde los primeros días de la fundación de la República Popular China hasta finales de la década de 1950 . Inicialmente se formaron la zona textil de algodón de los suburbios del este, la zona industrial electrónica de los suburbios del noreste, la zona de industria química y de mecanización de los suburbios del sureste y la zona de industria pesada de maquinaria metalúrgica de los suburbios del oeste. La zona industrial mencionada anteriormente estaba ubicada fuera del área urbana en ese momento y no entraba en conflicto con las funciones de la ciudad y proporcionaba garantía material para el empleo y la construcción urbana.
La segunda etapa, de los años 1960 a los años 1970, basándose en el sistema económico planificado y la situación económica de ese momento, la industria de Beijing inclinó su estructura industrial hacia la industria de materias primas básicas. Aunque las nuevas empresas de gran escala están comenzando a ubicarse en los suburbios, todavía hay una inversión considerable en empresas industriales que se desarrollan en áreas urbanas y periferias urbanas. Por lo tanto, mientras se lograba el crecimiento de la economía industrial total, surgió gradualmente la contradicción entre la expansión regional de los centros urbanos y las funciones urbanas.
La tercera etapa, desde los años 80 hasta la actualidad. Con el desarrollo continuo de la economía de mercado socialista de mi país y los dos ajustes a la planificación urbana de Beijing, las empresas comenzaron a reubicarse y establecer parques industriales de ciencia y tecnología distribuidos en condados suburbanos para resolver el problema de la contaminación y las molestias a la gente, creando una etapa temprana para el ajuste del diseño unificado del entorno industrial de Beijing.
En el año 2000, Pekín propuso ajustar su distribución industrial. Se espera que a través de ajustes se establezca un diseño industrial que cumpla con los requisitos internacionales para la modernización del entorno ecológico urbano, coincida con el estatus de una ciudad histórica y cultural y una ciudad internacional moderna, y coincida con las condiciones económicas, espaciales y ambientales de la capital.
En el plan de ajuste del diseño industrial de Beijing, se propone acelerar la reubicación y el ajuste de las empresas existentes en el centro de la ciudad. Acelerar la reubicación de 134 empresas con una superficie total de 6,13 millones de metros cuadrados en el área urbana central y zonas aledañas. Sobre esta base, se planea llevar de 3 a 5 años para, en principio, llevar a todas las empresas industriales dentro del Cuarto Anillo a la etapa de implementación de reubicación y transformación.
Una vez completada la planificación anterior, más el terreno ocupado por empresas que se han mudado desde 1985, la ciudad central planificada reemplazará alrededor de 8 millones de metros cuadrados de terreno y se reducirá la proporción de terreno industrial. a 7, básicamente resolviendo el problema de las empresas industriales en la ciudad central planificada El problema de la contaminación de las masas. Al mismo tiempo, mediante la reubicación, se formará un sistema de distribución industrial que refleje la prosperidad de la ciudad central y la fortaleza de los suburbios, una distribución ordenada, una concentración relativa y una estructura industrial y una estructura económica regional razonables.
En 2004, Beijing revisó su plan maestro urbano y determinó su posicionamiento como "capital nacional, ciudad mundial, ciudad cultural famosa y ciudad habitable". La estructura industrial se ajustó a la "internacionalización urbana". , economía orientada a servicios e integración regional." quimización e industrialización ligera".
Desde 2006, Beijing ha establecido un sistema de comunicados sobre el consumo de energía y agua y un sistema de monitoreo y evaluación de la conservación de energía, y ha desglosado el objetivo de reducir el consumo de energía en un 20% por cada 10.000 yuanes del PIB durante el "Undécimo Plan Quinquenal" período Ir a varios distritos, condados y empresas clave de consumo de energía. Se llevaron a cabo monitoreos de conservación de energía e inspecciones de cumplimiento de la ley en 135 unidades con un consumo anual integral de energía de más de 20.000 toneladas de carbón estándar en la ciudad, y se iniciaron auditorías de producción más limpia en 105 empresas. La reubicación y ajuste de Shougang Steel Co., Ltd. ha comenzado. La planta de coque de Beijing ha cesado oficialmente la producción. Se han retirado de la producción 27 productos industriales tradicionales, como nitrógeno sintético, carburo de calcio, ácido sulfúrico y conversión de petróleo a gas. Básicamente se han eliminado el cemento pequeño, el vidrio pequeño, el papel pequeño y el acero pequeño.
La suspensión o reubicación de estas "industrias duras" ha eliminado los "defectos" en el desarrollo urbano de Beijing. Un nuevo sistema industrial está surgiendo en esta metrópolis cada vez más internacional. Seis zonas funcionales industriales de alto nivel, incluido el Parque Científico y Tecnológico de Zhongguancun, la Calle Financiera, la Zona de Desarrollo Económico y Tecnológico de Beijing, el Centro de Negocios, la Zona Económica del Aeropuerto y el Centro Olímpico, se han convertido en la principal fuerza impulsora del crecimiento económico de la ciudad, lo que representa Casi la mitad del valor agregado industrial de la ciudad, y la industria financiera ha aumentado Más del 70% del valor y más de la mitad del valor agregado de la industria de servicios de información.
La perspectiva "Beijing-Tianjin-Hebei"
La reubicación de Shougang es un acontecimiento histórico en la transferencia industrial interregional de los últimos años. Observando este acontecimiento desde la perspectiva de Beijing. -Ciclo industrial regional Tianjin-Hebei, podemos encontrar que La reubicación de Shougang es una necesidad inevitable de la historia industrial.
En la nueva ronda del plan maestro urbano Beijing-Tianjin recientemente aprobada por el Consejo de Estado, uno de los aspectos más destacados que ha llamado mucho la atención es que Beijing ya no enfatiza el "centro económico", sino que define el desarrollo objetivo como "capital nacional, ciudad internacional, ciudad cultural, ciudad habitable"; y Tianjin propuso construir el "Centro Económico del Norte de China".
Por otro lado, Hebei ha estado implementando activamente planes para llevar a cabo la transferencia gradual de industrias de Beijing a Tianjin.
Beijing, Tianjin y Hebei tienen cada uno sus propios puntos fuertes en materia de desarrollo económico. Beijing tiene ventajas como la economía del conocimiento, Tianjin tiene ventajas como el procesamiento y la fabricación, y Hebei tiene ventajas como la industria química pesada y los recursos. Las ventajas de los tres partidos son altamente complementarias. Fortalecer una cooperación más profunda entre Beijing, Tianjin y Hebei será más propicio para una división razonable del trabajo entre las tres partes, complementará las ventajas de cada uno y mejorará la competitividad general de la región.
Esta comprensión causó un gran revuelo en los tres lugares y ganó un alto grado de conciencia entre los funcionarios de alto nivel. En 2004, Beijing-Tianjin-Hebei finalmente inició un diálogo que involucraba el desarrollo coordinado de la ecología y la economía de las tres partes. Uno de los ejes del diálogo es la transferencia industrial.
Bajo el nuevo posicionamiento urbano, Beijing ha iniciado la transferencia industrial representada por la reubicación de Shougang. Al mismo tiempo, ha aprovechado al máximo sus ventajas históricas y culturales y se ha centrado en el desarrollo cultural y. industrias creativas, economía central y industrias de servicios modernas de alta gama; Tianjin ha asumido el papel de grandes proyectos vacíos como la línea de montaje final de pasajeros del A320 y el proyecto de etileno de un millón de toneladas. Las ciudades circundantes como Tangshan, Baoding, Langfang, etc. están trabajando arduamente para construir zonas de transferencia industrial en la ciudad central.
Zhang Xiaode, profesor de la Escuela Nacional de Administración, dijo que el gobierno juega un papel muy importante en la asignación de recursos en el proceso de urbanización. En los últimos 10 años, las grandes ciudades de China han tenido una ventaja absoluta a la hora de atraer inversiones, con un enfoque de "el ganador se lo lleva todo". Desde industrias intensivas en mano de obra hasta industrias de alta tecnología, las grandes ciudades ocupan todas las industrias, están altamente desarrolladas y concentradas, y las ciudades pequeñas y medianas están marginadas. Con el desarrollo de la economía, problemas como la contaminación, el tráfico, la presión demográfica y la escasez de recursos en las grandes ciudades se han vuelto más prominentes. Los administradores de las grandes ciudades de repente se dieron cuenta de que sólo mediante el desarrollo de ciudades pequeñas y medianas se puede aliviar la presión sobre las ciudades. Realmente se sintió aliviado. Comenzó la transferencia de industrias pesadas y químicas. Desde esta perspectiva, la reubicación de Shougang en Caofeidian tiene un significado demostrativo histórico.
Chang Qing, subdirector de la Oficina de Promoción Industrial de Beijing, dijo que Beijing desempeñará un papel de liderazgo como ciudad central. Profundizar la cooperación económica en el área metropolitana de Beijing-Tianjin-Hebei, optimizar activamente el entorno de desarrollo, convertir a Beijing en un lugar de reunión para grandes empresas, sedes de grandes empresas nacionales y extranjeras e instituciones de I+D y ventas, y promover el desarrollo coordinado de la economía regional. Establecer una agencia de coordinación regional y formar un mecanismo de cooperación regional eficaz. Promover las industrias de Beijing y la región Beijing-Tianjin-Hebei para formar un sistema de apoyo industrial relativamente completo y fortalecer la cooperación de producción interregional en cadenas industriales clave como automóviles, electrónica y equipos de comunicaciones. Fomentar el desarrollo de grandes grupos empresariales interregionales, promover la asignación óptima de recursos y la complementariedad de las ventajas funcionales regionales, guiar la transferencia industrial y formar gradualmente un nuevo patrón industrial regional con un diseño razonable, promoción mutua y desarrollo coordinado.
Shen Xiaoping, director de la Comisión de Reforma y Desarrollo Provincial de Hebei, dijo que la reubicación de Shougang ha traído oportunidades y que la provincia de Hebei debe completar la transformación de una gran provincia siderúrgica a una provincia siderúrgica fuerte.
Pero esto no significa que la reubicación del Grupo Shougang equivalga a un aumento de la contaminación en la provincia de Hebei. Shen Xiaoping dijo que el acero es una de las industrias líderes de Hebei. Aunque la producción de acero de Hebei representa aproximadamente una quinta parte del total del país, todavía no es una provincia siderúrgica fuerte. La provincia de Hebei aprovechará la reubicación de Shougang como una oportunidad para fortalecer el ajuste y la integración de las empresas siderúrgicas, promover el desarrollo de la industria siderúrgica hacia productos de alta calidad y procesamiento profundo, y promover la optimización y mejora del acero. industria.
Los expertos dijeron a este periodista que una región económica Beijing-Tianjin-Hebei con una clara división industrial del trabajo, funciones complementarias e interdependencia se volverá más competitiva internacionalmente a través de una "integración industrial" como la reubicación de Shougang. En mayo de 2006, el Consejo de Estado emitió las "Opiniones sobre la promoción del desarrollo y la apertura de la nueva área de Tianjin Binhai". Al mismo tiempo, se completó el plan de desarrollo del área metropolitana de Beijing-Tianjin-Hebei y comenzó a emerger el “techo del mundo” para el crecimiento económico de China.