Ley de tierras de los Estados Unidos
Sistema centralizado de gestión territorial vertical. Enfatizar las funciones y beneficios sociales de la tierra por encima de todo y lograr la utilización sostenible de los activos de la tierra son el propósito fundamental y el objetivo principal de la gestión de la tierra en los Estados Unidos. Para fortalecer las funciones de gestión de tierras, en 1946 se creó la Administración Nacional de Tierras sobre la base de la antigua Oficina Nacional de Tierras. La Oficina Nacional de Gestión de Tierras está afiliada al Ministerio del Interior, tiene 65.438+0.200 empleados (todos funcionarios públicos) y ha establecido agencias en todo el país. * * * Hay 13 oficinas regionales (incluidos los niveles federal, estatal, de condado y municipal), 58 oficinas regionales y 143 oficinas de área de recursos. El gobierno local no tiene una agencia de gestión de tierras dedicada. Sus principales funciones son: representar al país e implementar una planificación y gestión unificadas del uso y protección de la tierra urbana y rural, además de la gestión directa de la tierra de propiedad federal, la gestión unificada de bosques, ríos, pantanos, animales raros, reservas naturales y todo; tierras bajo la superficie nacional. Recursos minerales y recursos hídricos; orientar, coordinar y regular el comportamiento de uso de la tierra a nivel nacional y privado; De 65438 a 0997, el Congreso de los Estados Unidos aprobó la Ley Federal de Política y Gestión de Tierras, que aclaró y definió aún más el estado y las responsabilidades de la gestión de tierras en forma de ley en la ley de gestión de tierras más autorizada de los Estados Unidos.
Propiedad del suelo diversificada donde conviven la propiedad pública y la privada. La superficie terrestre de Estados Unidos es de 9,3648 millones de kilómetros cuadrados, de los cuales el 51% es de propiedad privada, el 47% de los gobiernos federal y estatal y el 2% está reservado para los indios. Los terrenos del gobierno federal incluyen principalmente terrenos propiedad de agencias del gobierno estatal y agencias estacionadas en estados, condados y ciudades, terrenos militares, etc. Los gobiernos estatales, distritales y municipales también poseen sus propias tierras. Los gobiernos federal, estatal, de condado y municipal son independientes entre sí en la propiedad, los derechos de uso y los derechos de beneficio de la tierra, y no existe ninguna invasión o nivelación arbitraria. Si es realmente necesario, también deberá obtenerse mediante métodos pagos como la venta y el arrendamiento de conformidad con la ley. Entre los 3.084 millones de kilómetros cuadrados de tierra propiedad del gobierno federal, también existen diversas formas de diversificación: la Oficina de Gestión de Tierras del estado controla el 60%, el Servicio Forestal del estado controla el 24%, el Departamento de Defensa, la Oficina de Recuperación, el Servicio de Parques Nacionales y la Oficina de Recursos Hídricos y Energéticos. Otros departamentos controlan el 16% restante. Las disputas sobre la propiedad de la tierra se resuelven en los tribunales y el gobierno no desempeña un papel de mediación o arbitraje.
Un sistema de ordenación territorial que dispersa la forma pero no el espíritu. En sentido estricto, Estados Unidos no ha formulado un plan maestro nacional unificado de uso de la tierra y los estados generalmente no tienen planes de uso de la tierra específicos y detallados. Los gobiernos de todos los niveles no están obligados a formular planes de uso de la tierra. El gobierno federal limita, orienta e influye principalmente en el uso de la tierra y la gestión de la planificación local mediante la formulación de leyes, reglamentos y políticas pertinentes. El núcleo y la esencia de estas leyes, regulaciones y políticas relevantes son: macrocontrol, desarrollo científico y uso intensivo de los recursos terrestres para garantizar el desarrollo sostenible de la economía y la seguridad nacional de los Estados Unidos. El contenido de los planes de uso de la tierra de estados, condados, ciudades y municipios a menudo se incluye e integra en los planes de transporte, protección de los recursos de contaminación marina y políticas de uso de la tierra o políticas de planificación formuladas por varias localidades. dispersos pero no refinados. También cabe señalar que las políticas o planes de uso del suelo se hacen de abajo hacia arriba con participación pública. La planificación del uso de la tierra en los Estados Unidos comienza en el nivel de base con las comunidades y ciudades y se fusiona hacia arriba en el nivel agrícola.
Generalmente sólo a nivel de condado. Los ciudadanos tienen derecho a decidir si preparan un plan de uso de la tierra, principalmente a través de anuncios, audiencias y otros formularios, permitiendo que expertos, académicos y miembros de la comunidad expresen sus opiniones. Sólo puede llevarse a cabo después de la discusión y aprobación de más de la mitad. del pueblo.
Sistema de protección de terrenos cultivados controlado por usos clasificados. La protección de las tierras agrícolas en Estados Unidos comenzó en la década de 1930. En la década de 1960, con la aceleración de la urbanización y la desertificación cada vez más grave en el oeste, el gobierno estadounidense prestó más atención a la protección de las tierras agrícolas. En 1981, el gobierno de los Estados Unidos promulgó la "Ley de Política de Conservación de Tierras Agrícolas" y, con base en ella, dividió las tierras agrícolas de mi país en cuatro categorías e implementó estrictos controles de uso. ① Tierras agrícolas básicas: las tierras más aptas para la producción de cereales, pastos, fibras y oleaginosas, con una superficie total de 6,5438+58,8 millones de hectáreas. Está prohibido cambiar su uso. (2) Tierras agrícolas especiales: las; se prohíbe la producción de cereales específicos de alto valor, fibras y cultivos especiales. Tierras que han cambiado de uso (3) Tierras agrícolas importantes en cada estado: algunas tierras agrícolas importantes en cada estado que no tienen condiciones básicas de tierra agrícola pueden serlo; modificado condicionalmente; (4) Tierra agrícola local importante: otros usos y beneficios ambientales son mejores, fomentados. La tierra que continúa utilizándose para la producción agrícola puede modificarse o modificarse condicionalmente. De 1983 a 1994, los estados, condados y ciudades completaron la división de las tierras agrícolas. Después de que los agricultores firman un acuerdo con el gobierno para garantizar tierras agrícolas, pueden obtener algunas exenciones fiscales y otros tratamientos y políticas preferenciales del gobierno.
Además, Estados Unidos también ha adoptado la práctica de establecer zonas de amortiguamiento de protección ecológica, como vegetación, cinturones forestales protectores y pastizales, lo que ha mejorado enormemente el entorno de producción agrícola y ha evitado la erosión del suelo.
Un mercado de transacciones inmobiliarias legal, libre y abierto. El mercado inmobiliario en Estados Unidos está muy desarrollado y el sistema es sólido. Toda la tierra se utiliza pagando una tarifa y, dentro del alcance permitido por la política, la tierra se puede comprar, vender, arrendar e hipotecar libremente. La tierra, ya sea pública o privada, tiene el mismo estatus y beneficios en las transacciones. La compra y venta de terrenos privados es un asunto completamente privado y los trámites son sencillos. Después de que ambas partes firmen voluntariamente el acuerdo, sólo tendrán que pagar los impuestos prescritos al gobierno y registrarlo. Para atraer inversión extranjera, la política estadounidense permite a los extranjeros comprar tierras en Estados Unidos.
El gobierno puede comprar tierras al pueblo, pero debe ser aprobado por planificación, es de interés público y se debe evaluar el precio de la tierra. Si el propietario no acepta el precio tasado, puede presentar una demanda ante los tribunales, que se pronunciarán sin interferencia del gobierno.
Renovación de cascos urbanos antiguos en base a stocks y mejora de funciones. La reconstrucción de las ciudades antiguas en los Estados Unidos comenzó en la década de 1950. Desde la década de 1960 hasta la de 1970, las principales ciudades llevaron a cabo reconstrucciones de ciudades antiguas para equiparlas con las instalaciones y funciones de las metrópolis modernas. Antes de que se renovara la ciudad de Los Ángeles, el centro de la ciudad parecía ser una ciudad fantasma durante las vacaciones debido a funciones incompletas, instalaciones obsoletas y una imagen obsoleta. Después de la transformación, la antigua "ciudad desperdiciada" ha sido rejuvenecida y ha adquirido vitalidad. Ahora más personas están dispuestas a vivir y relajarse en las zonas céntricas. En las primeras etapas de la renovación urbana a gran escala, el gobierno federal adoptó medidas como promoción obligatoria y políticas preferenciales para alentar y apoyar. Hoy en día, en todas partes se concede gran importancia a la revitalización de las tierras existentes, la mejora de su utilización, el control de la extensión urbana y la formulación consciente de planes de reconstrucción comunitaria. La reconstrucción de antiguas áreas urbanas en los Estados Unidos tiene las siguientes características: ① El gobierno formula planes y planes de reconstrucción comunitaria, que son implementados por departamentos designados. Por ejemplo, la ciudad de Los Ángeles está dirigida por la Agencia de Reurbanización Comunitaria. (2) La participación pública y la supervisión social se extienden a lo largo de la renovación de la ciudad vieja. Si alguien se opone, deberá ser decidido por una institución de arbitraje. ③ Cooperación integral entre el gobierno y los desarrolladores, incluido todo el proceso desde el diseño hasta la construcción. ④ Adoptar ampliamente nuevos medios científicos y tecnológicos, con bajo costo, rápido progreso y alta eficiencia.
Varios aspectos de los que vale la pena aprender
——El sistema de gestión debe adaptarse a las tareas de gestión. Además de formar una red de gestión de cuatro niveles centralizada, unificada, integral y vertical, Estados Unidos también ha aprobado leyes para estipular el alcance y las responsabilidades respectivos de la gestión de tierras federal, estatal, de condado y de la ciudad. específicos, para que los departamentos y regiones, federales y Cada localidad cumpla con sus funciones y la gestión esté en su lugar. En contraste, el sistema de gestión de la tierra de mi país está lejos de cumplir con los requisitos de concentración, unidad, autoridad y eficiencia. Hay superposiciones, conflictos y fragmentación en muchos aspectos. China tiene más gente y menos tierra, por lo que la utilización de la tierra, la protección de las tierras agrícolas y la gestión inmobiliaria tienen un largo camino por recorrer. Además, la gestión de la tierra comenzó tarde, con métodos de gestión atrasados y de bajo nivel. Existe una necesidad urgente de establecer un nuevo sistema de gestión adecuado a las condiciones nacionales y las tareas de gestión de la tierra. En la actualidad, debemos aprovechar la oportunidad de la implementación profunda de la nueva ley y la reforma institucional para centrarnos en resolver los problemas del sistema de gestión de cuatro niveles de provincias, ciudades, condados y municipios, establecer un nuevo sistema nacional de gestión de la tierra que combina bloques provinciales con bloques de ciudades y condados, endereza efectivamente las relaciones y fortalece las funciones, asegurando que la gestión esté en su lugar.
——Acelerar la legalización de la gestión del suelo. Estados Unidos, desde el gobierno federal hasta los estados, condados y ciudades, tiene leyes y regulaciones de gestión de tierras completas y sólidas de arriba a abajo, y no permite conflictos entre niveles legales inferiores y superiores. La protección, el desarrollo y la utilización de los recursos territoriales y la gestión inmobiliaria se rigen por las leyes. La ley de gestión de tierras de mi país aún no ha formado un sistema completo. Por ejemplo, aunque la nueva Ley de Gestión de Tierras se implementó en 1999 y ha logrado excelentes resultados iniciales, algunas disposiciones no son lo suficientemente claras y específicas y carecen de operatividad que es necesario formular con urgencia muchas regulaciones de apoyo; algunas disposiciones son demasiado estrictas o demasiado amplias; , lo que dificulta que los gerentes estén perdidos.
-Fortalecer la autoridad de planificación y mejorar el proceso de preparación. El modelo general de planificación del uso de la tierra de China está determinado por las condiciones nacionales de China. A diferencia de países occidentales como Estados Unidos, tiene sus propias características y ventajas, pero también deficiencias obvias. Por ejemplo, no existe legislación sobre planificación territorial, por lo que carece de autoridad y a menudo está divorciada de la realidad. El proceso de planificación es básicamente cerrado. La recopilación de datos, la determinación de objetivos y la descomposición de indicadores no son científicos. Los gobiernos de nivel superior aprueban los planes de nivel inferior y su estatus legal no es alto. Los gobiernos de todos los niveles están interesados en el uso de la tierra pero no en la planificación. La planificación era originalmente una cuestión de gobierno, pero de hecho se ha convertido en una cuestión de departamentos. Hacer planes es una cosa, utilizar el terreno es otra.
——Debemos implementar inquebrantablemente el sistema de protección de tierras agrícolas más estricto del mundo. Aunque Estados Unidos tiene más población y menos tierra, todavía concede gran importancia a la planificación científica y la utilización racional de la tierra, demarca zonas de protección de tierras agrícolas y limita estrictamente la conversión de tierras agrícolas. Estados Unidos ha incluido el 99% de los pastos agrícolas en áreas protegidas. El gobierno también ha tomado medidas como implementar un sistema de garantía de recuperación de tierras, proteger las tierras cultivadas mediante la compra de derechos de desarrollo de tierras agrícolas y establecer un centro nacional de investigación de recuperación de tierras. El Congreso asigna millones de dólares en fondos especiales cada año y organiza expertos multidisciplinarios para abordar cuestiones clave. problemas para garantizar su estatus de gran potencia agrícola. Las condiciones nacionales especiales de China de poca tierra cultivada per cápita, mala calidad general, falta de recursos de reserva y aumento demográfico año tras año determinan que debemos implementar las medidas más estrictas para proteger la tierra cultivada en el mundo. Zhongfa [1997] No. 11 y la nueva Ley de Gestión de Tierras han elevado la protección de las tierras cultivadas al nivel de desarrollo sostenible y cuentan con el profundo apoyo de la gente de todo el país. Se debe manejar adecuadamente la relación entre los intereses inmediatos y de largo plazo, la construcción económica y la protección de las tierras cultivadas, y se deben abordar medidas como el control del uso, la protección básica de las tierras agrícolas, el desarrollo, la recuperación y la consolidación integral, y las medidas "uno a uno". adoptados para garantizar la protección de las tierras cultivadas. El equilibrio dinámico a largo plazo del agregado.
——Acelerar el cultivo y la estandarización del mercado de tierras. La tierra estadounidense es a la vez un recurso y una mercancía. Mientras cumpla con las leyes y regulaciones nacionales y siga reglas de mercado justas, abiertas y equitativas, el mercado será muy maduro. Los recursos de la tierra se asignan de manera óptima a través del mercado y los bienes raíces están representados, teniendo en cuenta los intereses públicos y privados. Aunque el mercado de tierras de mi país se está desarrollando rápidamente, debido a muchos factores, existen problemas pendientes, como el escaso conocimiento de los productos básicos de la tierra, los mercados de tierras subdesarrollados, las transacciones irregulares de tierras, las transacciones ilegales desenfrenadas y la baja eficiencia del mercado, lo que resulta en una gran cantidad de pérdidas. y el desperdicio de activos territoriales.
La cuestión principal en la actualidad es que el estado debería formular regulaciones y políticas de gestión de apoyo para que los departamentos de gestión de tierras de las ciudades y los condados tengan reglas a seguir. Al mismo tiempo, es necesario establecer un mercado de tierras tangible y cultivarlo activamente para que la gestión de las transacciones inmobiliarias sea legal, estandarizada y ordenada.
(Extraído de "Noticias sobre tierras y recursos")
Materiales de referencia:
/news/readnews.asp? identificación=10443