Explique por qué el gobierno concede gran importancia al problema del exceso de capacidad

Se reproduce la siguiente información para su referencia:

En el contexto de la crisis económica internacional y la entrada de mi país en la etapa de transformación y modernización, la actual contradicción de mi país entre demanda y La producción es grave y el problema del exceso de capacidad en el sector industrial se está volviendo cada vez más grave. Se destaca que el sector industrial está mostrando signos de deflación, el problema del exceso de capacidad es generalizado y algunas industrias incluso tienen un exceso de capacidad absoluto. ¿Cómo resolver la contradicción del exceso de capacidad? Nuestro país debería aprender activamente de la experiencia internacional relevante, cambiar las políticas de regulación industrial, debilitar el impulso inversor de los gobiernos locales y hacer de la resolución del exceso de capacidad la máxima prioridad del ajuste estructural económico de mi país.

La situación actual de exceso de capacidad en China

1. El exceso de capacidad es universal y se extiende desde las industrias tradicionales a las industrias emergentes

Con la desaceleración del crecimiento económico, el problema. El problema del exceso de capacidad en el campo de la producción industrial de mi país se ha vuelto cada vez más prominente. En el primer trimestre de 2013, la tasa de utilización de la capacidad de las empresas industriales fue sólo del 78,2%, 1,6 puntos porcentuales menos que el año pasado y 1,9 puntos porcentuales menos que el cuarto trimestre del año pasado. 2009. Las tasas de utilización de la capacidad en algunas industrias importantes han caído por debajo del 75%. Entre ellos, las tasas de utilización de la capacidad de las industrias de materiales de construcción, construcción ferroviaria y naval y otros equipos de transporte, y de la industria de extracción y procesamiento del carbón fueron del 72,5%, 73,6% y 74,9% respectivamente.

En las industrias tradicionales, el acero, el cemento, los metales no ferrosos, el vidrio plano, los petroquímicos, los electrodomésticos, etc. tienen un exceso de capacidad, y algunas industrias incluso tienen un exceso de capacidad absoluto y a largo plazo. Las estadísticas muestran que en 2012, el exceso de capacidad de la industria siderúrgica de China alcanzó el 21%; el exceso de capacidad del cemento alcanzó el 28%; la tasa de utilización de la capacidad de los metales no ferrosos ha caído del 90% en 2007 a aproximadamente el 65%, y algunas industrias incluso lo han hecho. experimentado volumen absoluto y disminución a largo plazo, el exceso de capacidad de producción de aluminio electrolítico alcanza el 35%; el exceso de capacidad de producción de automóviles es del 12%. Por otro lado, industrias estratégicas emergentes como la fotovoltaica también tienen problemas de exceso de capacidad. En la actualidad, la capacidad de producción de células solares fotovoltaicas de mi país representa el 60% del total mundial. La capacidad de producción de equipos de energía eólica es de 30 a 35 millones de kilovatios, pero la producción es de sólo 18 millones de kilovatios y la tasa de utilización de la capacidad es inferior al 60%. , y el exceso de capacidad de las células fotovoltaicas ha alcanzado el 95%. Si un exceso de capacidad tan grande y de gran escala no se puede resolver de manera efectiva, la industria de nuestro país caerá en una depresión a largo plazo.

2. La sobrecapacidad actual tiene características estructurales e institucionales

Es diferente de la "sobrecapacidad cíclica" afectada por la crisis financiera de 2000 y 2009, y también diferente de la de 2003-. El "exceso de capacidad no cíclico" causado por el sobrecalentamiento económico alrededor de 2004 y 2006. El actual problema de exceso de capacidad de mi país no sólo refleja la desconexión entre la estructura de la oferta y la estructura de la demanda causada por el modelo de desarrollo económico extensivo a largo plazo, formando así un "exceso de capacidad estructural". ". "exceso de capacidad", como la industria del automóvil; y "exceso de capacidad institucional" resultante del imperfecto sistema económico de mercado de mi país y de la reforma incompleta del sistema de inversión y financiación, como el del acero, el cemento y otras industrias; debido a la excesiva dependencia sobre la inversión y las exportaciones para promover el crecimiento económico.

3. Resolver el exceso de capacidad es más complejo y difícil de resolver

Las operaciones económicas actuales de mi país enfrentan grandes riesgos y desafíos: la intensificación de la presión a la baja sobre el crecimiento económico requiere que las políticas macroeconómicas sigan siendo de naturaleza estable. , lo que entra en conflicto con la necesidad de intensificar las reformas necesarias para el ajuste estructural en la transformación y modernización de la estructura económica nacional y la planificación industrial, lo que entra en conflicto con el desarrollo diversificado del sistema de inversión y financiación que requiere la economía de mercado; La demanda interna no puede satisfacer el crecimiento económico, lo que es inconsistente con la economía y el comercio periféricos. La situación ha resultado en contradicciones, ya que el modelo impulsado por las exportaciones ya no es aplicable. La causa subyacente del problema de exceso de capacidad en esta etapa no es única. Se ve afectada por factores que influyen de manera general, como el sistema, el medio ambiente y los recursos, así como por las características de desarrollo de la propia industria. de resolverlo.

Análisis de las causas del exceso de capacidad actual

1. La promoción del poder administrativo de los gobiernos locales es una razón importante para la nueva ronda de exceso de capacidad.

Los gobiernos locales están experimentar exceso de capacidad jugó un papel más activo. Las industrias manufactureras básicas, como las del acero, el cemento y la construcción naval, requieren enormes inversiones sin un fuerte apoyo de los gobiernos locales o inversiones directas, el capital privado suele ser reacio a participar. Incluso industrias emergentes como la del polisilicio, los equipos de energía eólica y los nuevos materiales están estrechamente relacionadas con la promoción activa de los gobiernos locales. En 2009, el país introdujo diez importantes planes de revitalización industrial. Los gobiernos locales introdujeron activamente políticas preferenciales para alentar y apoyar independientemente de las realidades locales. Esto conducirá inevitablemente a una grave duplicación de inversiones en las industrias de todo el país. eventualmente ocurrirá.

Tomando como ejemplo la industria del acero, la capacidad de producción de acero de mi país ya supera en 120 millones de toneladas la demanda del mercado, pero todavía hay 70 millones de toneladas de capacidad en construcción. Al final del período del "Undécimo Plan Quinquenal", la capacidad de producción de automóviles de mi país duplicó con creces la demanda real, con un excedente de 2 millones de vehículos. Sin embargo, todavía hay una capacidad de 2,2 millones de vehículos en construcción y una. Se está elaborando y planificando una nueva capacidad de 8 millones de vehículos. La razón fundamental es que la inversión en grandes proyectos como los de acero y cemento está en línea con la tendencia a corto plazo del comportamiento económico de los gobiernos locales. Puede aumentar el PIB local en el corto plazo y satisfacer los requisitos de evaluación del desempeño con el PIB como núcleo. .

2. El funcionamiento económico es muy volátil y la contracción de la demanda interna y externa ha agravado el exceso de capacidad.

En respuesta a la crisis financiera de 2008, mi país introdujo un paquete de 4 billones de políticas de estímulo económico, junto con políticas y fondos de apoyo locales relevantes, la escala del estímulo económico supera con creces los 4 billones y la capacidad de producción de mi país se está expandiendo rápidamente. El crecimiento del consumo y la demanda de inversión de mi país se ha desacelerado, y las tasas de crecimiento del consumo y la inversión han disminuido hasta cierto punto. La desaceleración de la demanda interna también ha dificultado la digestión de la actual capacidad de producción a gran escala, lo que ha resultado en una disminución. en exceso de capacidad. Cinco años después del estallido de la crisis financiera, el impulso de recuperación económica de las economías desarrolladas de Europa, Estados Unidos y Japón sigue siendo insuficiente, y las economías emergentes enfrentan inflación y una caída del crecimiento, lo que resulta en una contracción significativa de la demanda externa de China. lo que dificulta la resolución del evidente exceso de capacidad de producción actual.

3. La eficacia de las políticas no es alta y la información insuficiente de los servicios gubernamentales conduce a un exceso de capacidad.

La asimetría de la información hace que los gobiernos y las empresas locales no puedan elaborar planes científicos o basados ​​en información suficiente. Decisiones de inversión racionales. Existe una grave asimetría de información entre las empresas, que puede hacer que la inversión total y la capacidad de producción de todas las empresas superen la demanda futura del mercado. Para evitar perder oportunidades de mercado, muchas empresas generalmente planifican su capacidad de producción moderadamente por delante de la demanda del mercado y almacenan parte de ella. su capacidad de producción, lo que genera un exceso de capacidad antes de que llegue el pico de la demanda del mercado.

Ajustar ideas y adoptar un enfoque múltiple para resolver el exceso de capacidad

1 Establecer una evaluación de la utilización de la capacidad y un sistema de alerta temprana, y reformar las ideas de regulación industrial.

Primero, cambiar las estadísticas empresariales actuales, el análisis del índice de prosperidad y la evaluación de la utilización de la capacidad de producción se combinan para establecer gradualmente un sistema unificado de indicadores de evaluación del exceso de capacidad de la industria y un sistema de alerta temprana, que permita a las empresas e inversores comprender la capacidad de producción de la industria y la información relacionada de manera oportuna y precisa. y tomar decisiones racionales para entrar o salir del mercado. En consecuencia, los bancos comerciales controlan la dirección y la escala del crédito, previenen la inversión excesiva y evitan los riesgos financieros; en segundo lugar, el sistema de aprobación debe transformarse de la escala económica como base principal para el crecimiento. aprobación a un método basado en el control social, y debe basarse en los recursos energéticos. La protección del medio ambiente y la seguridad de la producción son requisitos previos, y el método de supervisión también debe transformarse de una aprobación previa a una supervisión del proceso durante y después del evento para mejorar el nivel de regulación.

2. Deben adoptarse diferentes métodos de control para el exceso de capacidad de producción de diferente naturaleza

Para empresas con "tecnología atrasada, empresas dispersas, escala demasiado pequeña y producción ilegal", de conformidad con leyes y regulaciones nacionales para cerrar y eliminar dichas empresas para evitar que "revivan" cuando la demanda a corto plazo es fuerte y los precios suben en el mercado. Implementar medidas de control para "mantener y suprimir" el exceso de capacidad de producción de "bajo nivel" causado por defectos estructurales, utilizar palancas de política económica como el crédito, las finanzas y los impuestos, y los precios para "apoyar lo bueno y eliminar lo malo" para guiar el proceso interno. el ajuste estructural de la industria, el exceso de capacidad relativo causado por una demanda efectiva insuficiente y un exceso de capacidad periódico en algunas industrias, fortalecer la orientación de planificación, aumentar la concentración empresarial y guiar a las empresas para que se mantengan a la vanguardia del progreso tecnológico y realicen ajustes estructurales de acuerdo con la tendencia de actualización del producto.

3. Reducir el impulso de los gobiernos locales a invertir en expansión

Reformar el sistema de evaluación del desempeño gubernamental y promoción oficial que se centra en el crecimiento del PIB, y eliminar los fuertes incentivos de los gobiernos locales para interferir indebidamente con la inversión corporativa. Podemos legislar la evaluación del desempeño de los gobiernos locales, pasar de la evaluación principal de los indicadores del PIB a una evaluación integral y objetiva de los niveles de gobernanza del gobierno, y de la autoevaluación dentro del gobierno a una combinación de evaluaciones internas y externas, de modo que la opinión pública tenga más derechos de participación; se reflejan indicadores más económicos como la calidad del desarrollo, el consumo de recursos energéticos y el desarrollo humano integral; la asignación de finanzas e impuestos entre los gobiernos central y locales se optimiza para igualar los recursos financieros y los poderes de los gobiernos locales y debilitar la incentivos a la inversión de los gobiernos locales; y promover la transparencia fiscal local y el cambio democrático. Todas las actividades que impliquen subsidios gubernamentales, incentivos o reembolsos fiscales y la concesión de préstamos preferenciales deben hacerse públicas y transparentes. Al mismo tiempo, los gobiernos locales tienen estrictamente prohibido fijar objetivos de crecimiento para las empresas.

4. Promover fusiones y reorganizaciones en industrias con exceso de capacidad.

Primero, considerar promover la gestión de activos estatales por industria.

Es necesario ir más allá del nivel de supervisión y gestión de los activos estatales por parte de las empresas y considerar la gestión de los activos estatales por parte de la industria. Si las empresas estatales tienen una competencia homogénea, la competencia feroz dificultará el mantenimiento y el aumento del valor de los activos estatales. Según los deseos de las empresas y la viabilidad del mercado, pueden considerar fusiones y reorganizaciones o la retirada de parte de ellos. el capital; en segundo lugar, apoyar las fusiones y reorganizaciones interregionales de las empresas estatales locales, así como las empresas privadas que participan en la reestructuración de las empresas estatales. En términos de distribución fiscal y tributaria, después de fusiones y reorganizaciones corporativas, no se implementará una tributación unificada y los canales tributarios originales permanecerán sin cambios. El impuesto al valor agregado y el impuesto sobre la renta estarán sujetos a "cálculo unificado, gestión jerárquica, on-". prepago del sitio y liquidación centralizada"; explorar el establecimiento de fusiones y adquisiciones interregionales. Sistemas estadísticos separados para el reparto de impuestos y el valor de la producción; tercero, permitir que el capital estatal ingrese a los vínculos de producción de alto nivel de las industrias emergentes estratégicas, dominar el núcleo tecnologías y desempeñar un papel de liderazgo y demostración, de modo que más empresas estatales estén dispuestas a ingresar al campo industrial de alta gama mediante el ajuste de la estructura de capital.