¿Cuáles son los antecedentes de la implementación de la nueva política de devolución de impuestos a las exportaciones de China? Explique desde los siguientes dos aspectos, gracias.
Con la aceleración de la globalización económica, la economía de China tiene un impacto cada vez mayor en el crecimiento económico mundial, mostrando un patrón de "doble superávit" de cuenta corriente y cuenta de capital, lo que resulta en una mayor presión para la apreciación del tipo de cambio RMB. Los ajustes a las políticas de devolución de impuestos a las exportaciones son cada vez más complejos.
Hay varios signos de que la relación entre la política de devolución de impuestos a las exportaciones de China y el desequilibrio del comercio internacional se convertirá en una consideración importante para los futuros formuladores de políticas a la hora de ajustar las políticas de devolución de impuestos a las exportaciones.
"Apalancamiento" de la política macro
Reembolso de impuestos a la exportación, es decir, el impuesto contenido en los bienes exportados se devuelve a la empresa y los bienes exportados ingresan al mercado internacional con un impuesto cero. tasa, de modo que los bienes que ingresan al mercado internacional tengan la misma competitividad. La "política de tipo impositivo cero" para los bienes exportados se considera una práctica internacional. Según las normas de la OMC, no existe el requisito de que todos los bienes exportados sean reembolsados de impuestos, y el reembolso de impuestos no puede exceder el impuesto incluido.
En la mayoría de los países y regiones, las devoluciones de impuestos a las exportaciones son simples y estables como sistema tributario; sin embargo, en China, las devoluciones de impuestos a las exportaciones siempre se han utilizado como un "apalancamiento" para las políticas macroeconómicas. Los ajustes de políticas son muy frecuentes para lograr objetivos políticos específicos.
Del 5 de junio a octubre de 2003, el gobierno chino redujo la tasa de devolución del impuesto a las exportaciones en 3 puntos porcentuales. La razón principal de esta medida es que el gobierno central debe a las empresas enormes reembolsos de impuestos. Desde que mi país implementó la política de devolución de impuestos a las exportaciones, el ajuste de la tasa de devolución de impuestos a las exportaciones es a menudo el resultado de un equilibrio entre la asequibilidad fiscal del gobierno y el fomento de las exportaciones; la capacidad financiera del gobierno central determina el alcance y el nivel de las devoluciones de impuestos;
Además, las devoluciones de impuestos a las exportaciones también desempeñan un papel en la regulación de los excedentes y la escasez de productos básicos internos y en la política industrial. En octubre de 1995, para aliviar la escasez de suministro de papel periódico en mi país, se suspendió la devolución del impuesto a la exportación de papel periódico; dos años después, el suministro nacional de papel era suficiente y, teniendo en cuenta el desarrollo de la industria papelera nacional, el impuesto a la exportación de papel periódico; se reanudó el reembolso. En términos generales, antes de 2004, el ajuste de las devoluciones de impuestos a las exportaciones de mi país se vio muy afectado por los cambios en la oferta y la demanda de productos básicos.
Desde entonces, a medida que los cuellos de botella en el suministro de energía y materias primas de China se han vuelto evidentes, los precios internacionales de la energía han seguido aumentando. Después de que el gobierno central planteó el requisito de "transformar el modelo de crecimiento económico", la política de devolución de impuestos a las exportaciones comenzó a "apalancar" la exportación de energía, materias primas y productos altamente contaminantes. 65438 El 9 de febrero del año pasado, siete departamentos, incluida la Comisión de Desarrollo y Reforma del Consejo de Estado, el Ministerio de Finanzas y la Administración Estatal de Protección Ambiental, emitieron conjuntamente un aviso para controlar la exportación de productos que consumen mucha energía, son altamente contaminantes y productos basados en recursos. Desde entonces, la política de devolución de impuestos a las exportaciones de mi país ha pasado por etapas tales como alentar las exportaciones para ganar divisas, ajustar el excedente y la escasez de bienes internos, intervenir en el desarrollo industrial y promover la transformación de los métodos de crecimiento económico.
En 2006, los desequilibrios económicos internos y externos de China se intensificaron, las fricciones comerciales continuaron, las reservas de divisas aumentaron y la presión para la apreciación del RMB continuó. Detrás de estas inconsistencias, la sombra de las devoluciones de impuestos a las exportaciones parece persistir. Muchos expertos han comenzado a pedir "reducir la presión" sobre el yuan mediante la reducción de la tasa de devolución del impuesto a las exportaciones.
Temas que preocupan al Ministerio de Comercio
¿Cómo juzgar la dirección de futuros ajustes de la política de devolución de impuestos a las exportaciones? Ni Hongri, investigador del Centro de Investigación para el Desarrollo del Consejo de Estado, dijo que la esencia de las devoluciones de impuestos a las exportaciones es una política para fomentar las exportaciones. "Si el objetivo es mantener un tipo de cambio estable del RMB, reducir la tasa de devolución del impuesto a las exportaciones también es una opción política".
Lin Yifu, director del Centro de Investigación Económica de China en la Universidad de Pekín, sugirió que reducir la tasa de devolución de impuestos a las exportaciones para desacelerar el crecimiento de las exportaciones, reduciendo así El crecimiento del superávit comercial y las reservas de divisas también se desacelerará. Para las empresas exportadoras de mi país, el efecto de reducir la tasa de devolución de impuestos a las exportaciones es equivalente a la apreciación del RMB; si el gobierno chino decide ajustar la política de devolución de impuestos a las exportaciones y utilizar medios distintos del tipo de cambio para aliviar la presión sobre la apreciación del RMB, lo hará; ayudar a disipar las expectativas internacionales de apreciación del RMB.
Zhang Hanlin, decano del Instituto de Investigación de la OMC de China en la Universidad de Economía y Negocios Internacionales, cree que la tasa de crecimiento del comercio exterior de China está por encima del 30% y el crecimiento del PIB ronda el 10%, por lo que debería haber una relación proporcional relativamente equilibrada entre el comercio exterior y el PIB.
La enorme brecha refleja la desconexión entre el sector de apertura y el sector industrial nacional. Deberíamos optar por ajustar las devoluciones de impuestos a las exportaciones para reducir la presión de la apreciación del RMB. El ajuste de la política de devolución de impuestos a las exportaciones es relativamente proactivo y puede ajustarse en el futuro de acuerdo con los cambios en la situación económica y comercial nacional y extranjera. Al ajustar y coordinar la velocidad de desarrollo del comercio exterior y el PIB, favorece el desarrollo sostenible de la macroeconomía.
Sin embargo, al Ministerio de Comercio le preocupa que la reducción de la tasa de devolución del impuesto a las exportaciones aumente los costos de exportación de las empresas. Algunas empresas que originalmente producían productos básicos con bajos márgenes de ganancia pueden dejar de exportar, y algunos productos con uso intensivo de mano de obra que enfrentan una competencia feroz pueden verse obligados a retirarse del mercado internacional, afectando así la tasa de crecimiento de las exportaciones y la expansión total de China en diversos grados.
Ni Hongri, investigador del Centro de Investigación para el Desarrollo del Consejo de Estado, cree que lo que preocupa al Ministerio de Comercio efectivamente sucederá. El Centro Nacional de Investigación ha realizado una encuesta especial y cree que si se reduce la tasa de devolución del impuesto a las exportaciones, tendrá un mayor impacto en las empresas con uso intensivo de mano de obra y en las pequeñas y medianas empresas exportadoras. Especialmente en las regiones central y occidental, las empresas exportadoras requieren principalmente mano de obra y tienen un bajo valor agregado. Estas empresas tienen ganancias relativamente escasas y un margen limitado para agregar valor. Una vez que se reduce la devolución del impuesto a las exportaciones, las empresas pueden pasar de ganancias escasas a pérdidas para mantener las ganancias, y las empresas pueden despedir empleados;
Centrarse en el equilibrio
La reducción de la tasa de devolución del impuesto a las exportaciones también tendrá un impacto en las empresas con inversión extranjera.
Chen Shuangrong, socio de Ernst & Young Hua Ming, analizó que actualmente, más del 50% de los bienes exportados de mi país son exportados por empresas con inversión extranjera, la mayoría de las cuales se venden a empresas matrices y luego revender a otros países y área. Sin devoluciones de impuestos, el aumento de los costos tendría un impacto significativo en la competitividad de los bienes producidos en China. En particular, los productos de empresas con inversión extranjera pueden tener que soportar costos fiscales adicionales antes de ser vendidos hasta el punto final de consumo, lo cual es algo injusto.
Cree que, en teoría, la recaudación del IVA depende de dónde está el punto final de consumo; no debería estar sujeto a impuestos.
Li, subdirector del Instituto de Cooperación Comercial Internacional del Ministerio de Comercio, cree que para resolver la presión de la apreciación del RMB, no se deben suprimir las exportaciones y se pueden ampliar adecuadamente las importaciones.
Sin embargo, Ni Hongri cree que desde una perspectiva puramente fiscal, los productos básicos de exportación deberían tener una tasa cero de acuerdo con la práctica internacional. Pero teniendo en cuenta el actual problema del tipo de cambio del RMB, es necesario sopesar las opciones políticas. Reducir la tasa de devolución del impuesto a las exportaciones tiene varios beneficios y tendrá un impacto en la reducción de la presión fiscal, la desaceleración del crecimiento de las reservas de divisas, el alivio de la presión sobre la apreciación del RMB y el mantenimiento de la balanza comercial. En la actualidad, parece ser una mejor opción política.
Recientemente, expertos de la Oficina de Investigación del Banco Popular de China, el Instituto de Economía y Política Mundial de la Academia China de Ciencias Sociales y otras instituciones nacionales y extranjeras completaron un informe de investigación sobre "China y el Economía global: cuestiones y contramedidas a medio plazo". El artículo señala que el desequilibrio externo causado por el "doble superávit" de China en su cuenta corriente y en su cuenta de capital debe atribuirse a la estrategia de crecimiento orientada a las exportaciones de China. El crecimiento de China ha sido impulsado principalmente por las exportaciones de bienes manufacturados, no por el consumo interno ni por el desarrollo coordinado y equilibrado de otros sectores y áreas del interior.
El informe recomienda que la política industrial de China debería detener los subsidios generales a las actividades de exportación y cancelar o limitar las políticas que puedan causar distorsiones, como estimular las exportaciones a través de subsidios a las exportaciones. La eliminación de las medidas distorsionantes puede reducir aún más el grado en que el renminbi necesita apreciarse; al mismo tiempo, el entorno empresarial debe mejorarse mediante la provisión de bienes públicos, incluyendo infraestructura, educación, capacitación de la fuerza laboral, regulaciones apropiadas, derechos de propiedad y cumplimiento de contratos; y normas legales.
A juzgar por las principales tendencias políticas, no hay planes de ajuste importantes para las devoluciones de impuestos a las exportaciones en el futuro cercano. Las empresas exportadoras que están preocupadas por los ajustes de políticas parecen poder relajar los nervios temporalmente. Sin embargo, aquellos que no tienen preocupaciones a largo plazo tendrán preocupaciones inmediatas. Para aquellos exportadores que dependen demasiado de las devoluciones de impuestos, ajustar y mejorar su estructura exportadora es la mejor política.